Il testo è tratto dalla più vasta opera “Diritto urbanistico” di Aldo Fiale, magistrato di cassazione e docente presso la facoltà di architettura dell’università di Reggio Calabria, e di Elisabetta Fiale, avvocato e dottore di ricerca in Pianificazione del territorio, e si propone di fornire al lettore un quadro organico ed approfondito della disciplina degli illeciti edilizi.

L’analisi delle posizioni dottrinali e delle novità normative consente a chi opera sul territorio di orientarsi nella materia dell’attività edilizia illecita e delle sue conseguenze sotto il profilo delle sanzioni amministrative, civili, fiscali e penali.

L’attenzione rivolta agli orientamenti giurisprudenziali facilita, inoltre, la ricerca di soluzioni per situazioni che possono presentare margini d’incertezza.

Alla fine di ciascun capitolo è riportata un’accurata bibliografia per ulteriori spunti d’approfondimento degli argomenti trattati.
Per le sue caratteristiche, il volume si indirizza sia ai giuristi sia ai professionisti del settore che ci auguriamo troveranno nello stesso documentate e autorevoli risposte ai numerosi quesiti che emergono nella pratica quotidiana.

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Capitolo 1: Le sanzioni amministrative in materia urbanistica

1 Caratteri delle sanzioni amministrative urbanistiche

2 Il potere-dovere di vigilanza

3 La comunicazione di avvio del procedimento sanzionatorio

4 Obbligo di applicazione delle sanzioni

5 Terzi interessati e mancato esercizio dei poteri repressivi

6 Omessa o ritardata applicazione delle sanzioni e responsabilità degli amministratori

7 Termini per l’esercizio della potestà repressiva

8 I soggetti responsabili

9 L’ordine di sospensione dei lavori ed il sequestro del cantiere

10 Assenza del permesso di costruire - Difformità totale - Variazioni essenziali: il regime sanzionatorio

11 L’ingiunzione a demolire

12 L’acquisizione gratuita al patrimonio comunale

13 Acquisizione gratuita e proprietario dell’area estraneo all’abuso edilizio

14 Demolizione o conservazione dell’opera acquisita

15 Difformità totale e parziale

16 Variazioni essenziali

17 Difformità parziali

18 La c.d. «demolizione di ufficio»

19 La demolizione delle opere abusive

20 Poteri sostitutivi repressivi delle Regioni

21 Interventi eseguiti in base a permesso di costruire annullato

22 Interventi di ristrutturazione edilizia eseguiti senza permesso di costruire o in difformità

23 Gli effetti del pagamento delle sanzioni pecuniarie

24 Violazioni al regime della SCIA

25 Il precedente regime sanzionatorio per le opere eseguite senza autorizzazione o in difformità

26 Opere abusive eseguite da Amministrazioni statali

27 Opere abusive su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici

28 Omesso o ritardato versamento del contributo di costruzione

29 L’ambito temporale di applicazione delle sanzioni amministrative introdotte dalla legge n. 47/1985

Bibliografia

Capitolo 2: Sanzioni civili e fiscali

1 Sanzioni civili

2 La nullità degli atti giuridici

3 Atti di trasferimento di immobili sanati o sanabili per condono

4 Commercializzazione di opere illegittime assoggettate a sanzioni pecuniarie

5 Diritti dell’acquirente

6 Atti nulli e sanzioni disciplinari a carico dei notai

7 Forniture somministrate da aziende erogatrici di servizi pubblici

8 Sanzioni fiscali

Bibliografia

Capitolo 3: Abusi edilizi e legge penale

1 L’art. 44 del T.U. n. 380/2001

2 La pretesa abrogazione dell’art. 20 della legge n. 47/1985

3 L’oggetto dei reati urbanistici

4 Altre norme incriminatrici

5 L’inosservanza di norme e prescrizioni

6 L’assenza di permesso di costruire

7 Difformità totale e parziale

8 La prosecuzione dei lavori nonostante l’ordine di sospensione

9 L’omessa demolizione del manufatto abusivo

10 Interventi abusivi nelle zone sottoposte a vincolo

11 Lavori eseguiti in base a permesso di costruire illegittimo

12 Rilascio di permesso illegittimo e abuso di ufficio

13 Reati edilizi ed eliminazione delle opere abusive

14 Reati edilizi e accertamento di conformità

15 Accertamento di conformità e sospensione dell’azione penale

16 Violazioni del regime della SCIA e della DIA alternativa

17 La permanenza del reato

18 L’elemento soggettivo

19 La rilevanza dell’errore

20 Esimenti e circostanze attenuanti

21 Soggetti attivi

22 Il proprietario dell’area abusivamente edificata

23 Persone giuridiche e responsabilità penale

24 Il direttore dei lavori

25 Il progettista

26 L’acquirente di manufatto illegittimo

27 La costituzione di parte civile di privati confinanti

28 La costituzione di parte civile del Comune

29 L’ordine giudiziale di demolizione delle opere eseguite in assenza di permesso o in totale difformità

30 Autorità competente a dare esecuzione all’ordine giudiziale di demolizione

31 Questioni connesse all’esecuzione dell’ordine giudiziale di demolizione

32 Demolizione giudiziale ed avvenuta acquisizione del manufatto abusivo al patrimonio comunale

33 Procedure e spese per l’esecuzione dell’ordine di demolizione

34 L’ottemperanza all’ordine di demolizione quale condizione della sospensione della pena

35 L’ottemperanza all’ordine di demolizione e l’affidamento in prova al servizio sociale

36 Il sequestro penale della costruzione abusiva, del cantiere e degli attrezzi di lavoro

37 Il sequestro probatorio

38 Il sequestro preventivo

39 Il sequestro preventivo di immobile abusivo già ultimato

40 Il sequestro penale e la violazione dei sigilli

41 La restituzione delle cose sequestrate

42 La confisca penale delle costruzioni abusive

Bibliografia

Capitolo 4: Le lottizzazioni abusive

1 La lottizzazione abusiva nella normativa anteriore alla legge n. 47/1985

2 La configurazione attuale della lottizzazione abusiva

3 La lottizzazione abusiva materiale

4 La lottizzazione abusiva negoziale

5 Il reato di lottizzazione abusiva

6 I soggetti attivi del reato di lottizzazione abusiva

7 L’elemento soggettivo

8 Esclusione della sanatoria e del condono

9 Lottizzazione illegittimamente autorizzata o attuata in difformità dall’autorizzazione

10 Natura, competenza territoriale e momento consumativo del reato

11 Confisca penale

12 Confisca ed effetti di sopravvenute determinazioni comunali

13 Responsabilità penale dei notai per la redazione di atti relativi a costruzioni o lottizzazioni abusive

14 Le sanzioni amministrative

15 Le sanzioni civili

Bibliografia

Capitolo 5: Il mutamento della destinazione di uso degli immobili

1 La destinazione di uso degli immobili

2 Rilevanza urbanistica del mutamento della destinazione di uso

3 La destinazione di uso e la legge n. 10/1977

4 Gli orientamenti giurisprudenziali

5 Le previsioni delle leggi n. 47/1985 e n. 662/1996

6 La nuova disciplina del mutamento di destinazione d’uso

7 Il mutamento della destinazione di uso giuridicamente rilevante

8 Il contributo per oneri di urbanizzazione

9 Profili sanzionatori

10 La più recente normativa regionale
Bibliografia

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