Manuale di Contabilità di Stato e degli Enti Pubblici

PARTE I FONTI E SOGGETTI DELLA CONTABILITÀ PUBBLICA Capitolo 1: Le fonti 1. Definizione e natura della contabilità di Stato 2. Il passaggio dal concetto di contabilità di Stato a quello di contabilità pubblica 3. Le fonti della contabilità pubblica 4. La Costituzione e in particolare l’articolo 81 5. Le fonti positive 6. Segue: La legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica) 7. Segue: La L. 24 dicembre 2012, n. 243, attuativa del principio del pareggio di bilancio Capitolo 2: I soggetti 1. Le amministrazioni pubbliche 2. L’amministrazione finanziaria 3. Il Ministero dell’economia e delle finanze 4. Segue: La struttura del Ministero dell’economia e delle finanze 5. Le agenzie fiscali 6. Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica 7. La Cassa Depositi e Prestiti 8. Le aziende e le amministrazioni autonome 9. Gli enti non territoriali: gli enti di erogazione 10. Gli enti non territoriali: gli enti pubblici economici (E.P.E.) 11. Gli enti territoriali: rinvio 12. Il riordino e la soppressione degli enti pubblici PARTE II BILANCIO, GESTIONE FINANZIARIA ED ECONOMICA Capitolo 1: Nozioni di ragioneria pubblica 1. La ragioneria pubblica e contabilità pubblica 2. La classificazione delle aziende 3. L’azienda composta pubblica: caratteri distintivi e funzioni 4. L’acquisizione delle risorse 5. L’utilizzo delle risorse 6. Le conseguenze dell’assenza dei meccanismi di mercato 7. Le condizioni di equilibrio 8. La gestione nelle aziende pubbliche: l’aspetto finanziario, economico e patrimoniale 9. Il sistema delle rilevazioni contabili nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e contabilità economico-patrimoniale 10. Il sistema di contabilità economica analitica delle pubbliche amministrazioni 11. L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazioni centrali dello Stato 12. L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale negli enti locali 13. I principi contabili generali Capitolo 2: Profili generali del bilancio dello Stato 1. Il bilancio dello Stato in generale 2. Le funzioni del bilancio 3. Anno finanziario ed esercizio finanziario 4. Tipi di bilancio 5. Il bilancio dello Stato italiano 6. I principi del bilancio Capitolo 3: La decisione di bilancio 1. Il ciclo del bilancio, il principio della programmazione e il semestre europeo 2. I rapporti con l’UE in tema di finanza pubblica: il Programma di stabilità, il Programma nazionale di riforma e il Documento programmatico di bilancio 3. Il Documento di economia e finanza 4. Segue: La Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza 5. Il bilancio di previsione e la «nuova» legge di bilancio 6. Programmazione delle risorse finanziarie e Accordi tra ministeri 7. La formazione e l’approvazione del bilancio 8. I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica 9. Il budget dello Stato 10. La copertura finanziaria delle leggi 11. L’esercizio provvisorio 12. Assestamento e variazioni di bilancio 13. L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche: il decreto legislativo 31-5-2011, n. 91 Capitolo 4: La struttura del bilancio 1. La classificazione delle entrate 2. La classificazione delle spese 3. I fondi di bilancio 4. Le leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente 5. Le gestioni fuori bilancio 6. I residui Capitolo 5: L’esecuzione del bilancio 1. Le entrate e il loro regime giuridico 2. Le spese e il loro regime giuridico 3. Il fermo amministrativo 4. Compensazione e adempimento parziale Capitolo 6: La gestione di tesoreria 1. Il servizio di tesoreria 2. La Tesoreria centrale 3. Le Tesorerie provinciali 4. La Tesoreria unica Capitolo 7: Il rendiconto generale dello Stato 1. Funzioni del rendiconto 2. Il contenuto e la struttura del rendiconto 3. La formazione del rendiconto 4. La parificazione 5. L’esame e l’approvazione del rendiconto Capitolo 8: I rendiconti speciali: i conti amministrativi e i conti giudiziali 1. Premessa 2. I conti amministrativi 3. Tipologia dei conti amministrativi 4. I conti giudiziali 5. I conti degli agenti della riscossione 6. I conti degli agenti consegnatari di materiale 7. I conti dei tesorieri 8. La cauzione PARTE III LA GESTIONE FINANZIARIA E CONTABILE DEGLI ENTI PUBBLICI TERRITORIALI Capitolo 1: Principi di finanza delle Regioni a statuto ordinario 1. L’autonomia finanziaria 2. La finanza ordinaria 3. Il fondo perequativo 4. La finanza straordinaria 5. Il parallelismo funzioni-risorse e il ricorso all’indebitamento 6. Il federalismo fiscale 7. La riforma del sistema impositivo delle Regioni: il D.Lgs. 68/2011 8. Le principali entrate tributarie delle Regioni 9. I limiti all’autonomia finanziaria degli enti territoriali: dal patto di stabilità interno alla nuova definizione di equilibrio contenuta nella L. 145/2018 10. Il patrimonio regionale (rinvio) 11. I contributi speciali e il ricorso all’indebitamento 12. I finanziamenti dell’Unione europea Capitolo 2: Principi di finanza delle Regioni a statuto speciale 1. L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto speciale 2. Le entrate delle Regioni a statuto speciale 3. Il patto di stabilità interno e i nuovi obiettivi di finanza pubblica Capitolo 3: L’ordinamento contabile delle Regioni 1. Le fonti normative 2. Il nuovo ordinamento contabile: il D.Lgs. 118/2011 3. Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali 4. Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati 5. Il piano dei conti integrato 6. Gli schemi di bilancio comuni 7. I principali documenti di programmazione 8. La gestione del bilancio 9. Il rendiconto della gestione 10. Il bilancio consolidato 11. L’ordinamento contabile delle Regioni a statuto speciale Capitolo 4: Principi di finanza degli enti locali 1. L’autonomia finanziaria degli enti locali 2. I limiti all’autonomia finanziaria degli enti locali: il concorso agli obiettivi di finanza pubblica 3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 4. Le principali entrate tributarie dei Comuni 5. Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane 6. Le entrate da trasferimenti 7. Le altre entrate Capitolo 5: L’ordinamento contabile degli enti locali 1. Il nuovo ordinamento contabile: il D.Lgs. 118/2011 2. I principali documenti di programmazione 3. La gestione del bilancio 4. Il rendiconto della gestione 5. Segue: Il conto del bilancio 6. Segue: Il conto economico 7. Segue: Lo stato patrimoniale 8. Il bilancio consolidato 9. Il deficit strutturale 10. Il dissesto finanziario 11. Segue: Il risanamento 12. Segue: Il bilancio stabilmente riequilibrato PARTE IV L’ORDINAMENTO CONTABILE DI UNIVERSITÀ, AUSL, CAMERE DI COMMERCIO ED ENTI PUBBLICI NON TERRITORIALI Capitolo 1: L’ordinamento contabile di Università, AUSL e Camere di commercio 1. L’ordinamento contabile delle Università 2. L’ordinamento contabile delle Aziende unità sanitarie locali (AUSL) 3. L’ordinamento contabile delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA) Capitolo 2: Gli enti pubblici non territoriali: gli enti di erogazione 1. Il Regolamento per l’amministrazione e la contabilità (D.P.R. 97/2003) 2. Pianificazione, programmazione e budget 3. I documenti previsionali 4. Classificazione delle entrate e delle spese 5. Assestamento, variazioni e storni del bilancio 6. Il rendiconto generale 7. I bilanci in forma abbreviata 8. La gestione di tesoreria e la gestione patrimoniale 9. Le scritture contabili PARTE V I BENI E I CONTRATTI DELLA P.A. Capitolo 1: I beni della P.A. 1. I beni pubblici: definizione e soggetti titolari 2. Categorie di beni pubblici 3. I beni demaniali 4. Segue: Il demanio regionale, provinciale, comunale e il federalismo demaniale 5. Segue: Il regime giuridico dei beni demaniali 6. Segue: Acquisto e perdita della demanialità 7. I beni patrimoniali 8. I beni patrimoniali indisponibili 9. Il regime giuridico dei beni patrimoniali indisponibili 10. Utilizzazione dei beni pubblici 11. La tutela dei beni pubblici 12. I beni patrimoniali disponibili 13. I diritti reali della P.A. su beni altrui 14. L’amministrazione dei beni pubblici 15. Le scritture contabili relative ai beni pubblici. Gli inventari 16. La valutazione dei beni pubblici 17. La valorizzazione, la dismissione e l’alienazione dei beni pubblici Capitolo 2: I contratti pubblici 1. L’azione amministrativa «privatizzata» 2. Classificazione dei contratti della P.A. 3. Il Codice dei contratti pubblici 4. Il Codice dei contratti e il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri) 5. L’ambito di applicazione del Codice 6. Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia 7. I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni 8. Segue: La tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche 9. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni 10. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione 11. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti 12. La procedura di evidenza pubblica 13. Segue: La deliberazione (o determinazione) a contrarre 14. Segue: La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudicazione 15. Segue: La scelta del contraente: soggetti partecipanti, criteri di selezione e soccorso istruttorio 16. Segue: Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento 17. Segue: Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara 18. La stipulazione del contratto e la sospensione del termine 19. L’approvazione del contratto 20. La disciplina dei contratti sotto soglia 21. L’esecuzione del contratto 22. Vicende particolari dell’esecuzione del contratto 23. Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti 24. La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso 25. Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici PARTE VI IL SISTEMA DEI CONTROLLI Capitolo 1: Il sistema dei controlli 1. I controlli in generale 2. I controlli del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 3. Monitoraggio e controllo dei conti pubblici 4. L’analisi e la valutazione della spesa 5. I controlli interni di gestione 6. Segue: La riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile: il D.Lgs. 30 giugno 2011, n. 123 7. Segue: Il controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti delle amministrazioni statali 8. Segue: I controlli dei collegi dei revisori dei conti e sindacali presso gli enti e organismi pubblici 9. Segue: Le verifiche sulla regolarità amministrativa e contabile 10. I controlli nelle Regioni e negli enti locali 11. Il controllo esterno: La Corte dei conti 12. Segue: Il controllo preventivo di legittimità sugli atti di Governo 13. Segue: Il controllo successivo sulla gestione delle amministrazioni pubbliche 14. Segue: Il controllo sulle Regioni e sugli enti locali 15. Segue: Il controllo sugli enti sovvenzionati 16. Il sistema dei controlli negli enti pubblici istituzionali 17. L’attività di referto della Corte dei conti 18. I poteri della Corte costituzionale PARTE VII RESPONSABILITÀ E GIURISDIZIONE Capitolo 1: Le responsabilità nel pubblico impiego 1. Le responsabilità del pubblico dipendente 2. La responsabilità a contenuto patrimoniale 3. Il danno erariale 4. In particolare, il danno all’immagine della P.A. 5. La responsabilità contabile 6. La responsabilità amministrativa o erariale 7. Gli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa 8. L’azione di responsabilità: principi e criteri di quantificazione del danno 9. Differenze tra responsabilità amministrativa e responsabilità contabile 10. La responsabilità civile verso i terzi 11. La responsabilità patrimoniale degli amministratori e dei dipendenti delle Regioni e degli altri enti pubblici Capitolo 2: La giurisdizione della Corte dei conti nelle materie di contabilità pubblica 1. La funzione giurisdizionale contabile 2. I caratteri della giurisdizione contabile 3. Il Codice di giustizia contabile 4. I principi del processo contabile 5. Gli organi della giurisdizione contabile 6. Il peculiare ruolo delle sezioni riunite e la funzione di nomofilachia della Corte 7. Il giudizio contabile come giudizio ad impulso dello Stato: l’ufficio della Procura 8. I giudizi di conto 9. I giudizi di responsabilità 10. Il giudizio pensionistico 11. I giudizi ad istanza di parte 12. L’esecuzione delle decisioni di condanna della Corte dei conti 13. Le impugnazioni delle sentenze della Corte dei conti