Manuale di Diritto Amministrativo

PARTE I L’ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO Capitolo 1: Pubblica amministrazione e funzione amministrativa 1. Il diritto amministrativo: nozione ed origine 2. La nascita e la formazione del sistema amministrativo italiano 3. Segue: Da un’amministrazione autoritativa ad una «partecipata» 4. La P.A. in «chiave moderna» 5. La nozione di pubblica amministrazione 6. Il modello di P.A. prefigurato in Costituzione 7. Lo Stato 8. La funzione politica 9. La funzione legislativa 10. La funzione esecutiva 11. La funzione giurisdizionale 12. Gli atti politici 13. Segue: La tutela dei privati avverso gli atti politici 14. Gli atti di alta amministrazione 15. L’atto amministrativo legificato (o legge provvedimento) Capitolo 2: La dimensione sovranazionale del diritto amministrativo: fonti europee ed internazionali 1. Le fonti del diritto in generale 2. Il diritto amministrativo europeo 3. Le fonti dell’Unione europea 4. I rapporti tra diritto dell’Unione e diritto interno 5. L’esecuzione degli obblighi europei: legge di delegazione europea e legge europea 6. Le Regioni e le procedure di esecuzione degli obblighi dell’UE (rinvio) 7. Diritto europeo e poteri della P.A. e del giudice amministrativo 8. Le fonti internazionali Capitolo 3: Il sistema «interno» delle fonti e le fonti specifiche del diritto amministrativo 1. La Costituzione 2. Altre fonti di rango costituzionale 3. Le fonti primarie 4. Le fonti secondarie: profili generali 5. I regolamenti 6. Segue: Titolarità della potestà regolamentare 7. Impugnabilità e disapplicazione dei regolamenti 8. Testi unici e codici 9. Le ordinanze 10. Classificazione delle ordinanze 11. Segue: Le ordinanze di necessità e di urgenza 12. Gli Statuti degli enti pubblici 13. Le fonti secondarie dubbie 14. Gli atti amministrativi generali 15. La consuetudine 16. Le norme interne della P.A. e le circolari 17. La prassi amministrativa Capitolo 4: Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo 1. Le situazioni giuridiche soggettive 2. Il diritto soggettivo 3. L’interesse legittimo 4. Classificazione degli interessi legittimi 5. Gli interessi collettivi e diffusi 6. Le azioni di classe (class action) 7. Interessi amministrativamente protetti (o semplici) 8. Gli interessi di fatto 9. Le situazioni giuridiche soggettive passive PARTE II I SOGGETTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO E I PROFILI ORGANIZZATIVI Capitolo 1: Gli enti pubblici e i rapporti organizzativi 1. L’organizzazione della P.A. alla luce dei principi costituzionali 2. Il «pluralismo» della pubblica amministrazione 3. Accentramento e decentramento 4. Lo Stato quale ente pubblico 5. Gli enti pubblici 6. Gli enti pubblici autarchici 7. Distinzioni fra enti pubblici 8. Il riordino e la riduzione degli enti pubblici 9. Gli enti pubblici economici (rinvio) 10. Organi e uffici 11. Rapporto organico e rapporto di servizio 12. Rapporti interorganici 13. L’esercizio privato di pubbliche funzioni: i munera 14. La competenza in diritto amministrativo 15. Tipi di competenza 16. Il trasferimento dell’esercizio della competenza 17. Il funzionario di fatto 18. L’incompetenza 19. I conflitti di competenza Capitolo 2: Gli enti pubblici in forma societaria e i soggetti pubblici europei 1. Lo Stato-imprenditore e l’intervento nell’economia 2. Il processo di privatizzazione 3. Gli enti pubblici economici 4. Gli enti pubblici in forma societaria 5. Segue: Le società pubbliche 6. I soggetti pubblici nell’ordinamento europeo: organismo di diritto pubblico e impresa pubblica Capitolo 3: L’amministrazione statale 1. Le premesse storiche del riassetto organizzativo 2. L’organizzazione amministrativa statale 3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri 4. L’organizzazione «per Ministeri» 5. Comitati di Ministri e Comitati interministeriali 6. Il Consiglio dei Ministri 7. Le Agenzie 8. Le aziende autonome 9. Il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL) 10. Il Consiglio di Stato 11. La Corte dei conti 12. Le Conferenze permanenti (rinvio) 13. L’Avvocatura dello Stato 14. Il sistema unico delle attività di formazione e Formez P.A. 15. L’organizzazione periferica dello Stato Capitolo 4: Regioni ed enti locali 1. Lo «Stato policentrico delle autonomie» 2. La L. cost. 3/2001 di riforma del Titolo V Cost 3. Le Regioni 4. Le attribuzioni delle Regioni 5. La potestà statutaria 6. La potestà legislativa 7. Il potere regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative 8. L’autonomia finanziaria 9. Il sistema di governo regionale 10. Le autonomie locali 11. Il Comune 12. La Provincia 13. Il Segretario comunale e provinciale 14. La Città metropolitana 15. «Roma capitale» 16. Le Unioni di Comuni e le forme associative tra enti locali 17. Il controllo sugli enti locali 18. I rapporti fra i diversi livelli di governo 19. Le Regioni e gli enti locali 20. Le Regioni e il diritto internazionale 21. Le Regioni e l’Unione europea PARTE III IL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Capitolo 1: Inquadramento generale e sistema delle fonti 1. Il pubblico impiego 2. Principi costituzionali 3. La privatizzazione e il D.Lgs. 165/2001, T.U. pubblico impiego 4. La riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009) 5. Il «nuovo» assetto del pubblico impiego e la riforma Madia 6. La riforma Bongiorno: la legge «concretezza» 7. La contrattazione collettiva 8. Atti di micro e di macro organizzazione 9. L’equilibrio tra legge e contratto dopo la riforma Madia 10. La contrattazione collettiva nazionale ed integrativa 11. I soggetti della contrattazione e la formazione del contratto collettivo Capitolo 2: Accesso al pubblico impiego e organizzazione degli uffici 1. L’accesso ai pubblici uffici 2. Accesso mediante procedure selettive: il concorso pubblico 3. Accesso extraconcorsuale 4. Accesso dei cittadini membri dell’Unione europea 5. Le forme flessibili di impiego nella P.A. e gli incarichi esterni 6. L’organizzazione del personale 7. Il sistema delle relazioni con il pubblico e della comunicazione istituzionale 8. Mansioni e progressioni 9. La dirigenza pubblica 10. Lo svolgimento del rapporto di impiego 11. Estinzione del rapporto di impiego Capitolo 3: Diritti, doveri e responsabilità del pubblico dipendente 1. I doveri del pubblico dipendente e le misure anticorruzione 2. Il Codice di comportamento 3. La tutela del dipendente che segnala illeciti: il whistleblowing 4. Le ulteriori misure di contrasto alla corruzione nel pubblico impiego 5. Il dovere di esclusività 6. Inconferibilità e incompatibilità degli incarichi dirigenziali e degli incarichi amministrativi di vertice (D.Lgs. 39/2013) 7. I diritti dell’impiegato 8. La responsabilità dell’impiegato 9. La responsabilità disciplinare 10. Il sistema dei controlli e il ciclo di gestione della performance Capitolo 4: Profili giurisdizionali. Riparto di giurisdizione e procedure concorsuali 1. Tutela giurisdizionale ed effetti della privatizzazione 2. Controversie sui concorsi e riparto di giurisdizione 3. Segue: Lo scorrimento della graduatoria 4. Le conseguenze dello scorrimento in punto di giurisdizione PARTE IV L’ATTIVITÀ DELLA P.A Capitolo 1: I principi dell’azione amministrativa tra tradizione e innovazione 1. Interesse pubblico e funzione amministrativa 2. L’attività amministrativa 3. L’attività amministrativa tra diritto pubblico e privato 4. Amministrazione attiva, consultiva e di controllo 5. I principi dell’azione amministrativa: dalla Costituzione … 6. … ad anticorruzione, integrità e semplificazione 7. Il principio di legalità 8. Il principio di imparzialità 9. Il principio di buon andamento 10. Il principio di ragionevolezza 11. Il principio del pareggio di bilancio 12. I principi di sussidiarietà, leale collaborazione, contraddittorio e responsabilità 13. I principi dell’Unione europea 14. Pubblica Amministrazione e principi civilistici. In particolare, la buona fede e il legittimo affidamento Capitolo 2: Trasparenza e anticorruzione nella P.A 1. Il «bene pubblico» trasparenza 2. Trasparenza, spending review e responsabilità contabile 3. Gli attori dell’anticorruzione e della trasparenza 4. Il sistema dei Piani 5. Il Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) 6. Il Piano triennale di prevenzione della corruzione e di trasparenza (PTPCT) 7. Le aree di rischio 8. Il sistema della vigilanza e le sanzioni 9. Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali Capitolo 3: La discrezionalità amministrativa 1. I limiti posti all’attività amministrativa e il principio di legalità 2. La discrezionalità amministrativa 3. Il merito dell’azione amministrativa e rapporti con la discrezionalità amministrativa 4. La discrezionalità tecnica 5. Discrezionalità tecnica e sindacato del giudice amministrativo 6. Segue: Discrezionalità tecnica e affievolimento 7. Sindacato del giudice ordinario 8. La cd. discrezionalità mista Capitolo 4: Il procedimento amministrativo e l’informatizzazione della P.A. 1. Nozione e funzione del procedimento amministrativo 2. Evoluzione normativa 3. Principi ed ambito di applicazione della legge sul procedimento 4. La tempistica per la conclusione del procedimento (art. 2 L. 241/1990) 5. Classificazione dei procedimenti 6. Le fasi del procedimento amministrativo 7. La partecipazione al procedimento 8. La semplificazione dell’azione amministrativa 9. La semplificazione della documentazione amministrativa 10. La semplificazione procedimentale e la conferenza di servizi 11. Semplificazione e liberalizzazione delle attività economiche private. In particolare, la SCIA, segnalazione certificata di inizio attività 12. Successione di leggi e procedimento: il problema dello ius superveniens 13. La semplificazione «digitale»: l’evoluzione informatica della P.A 14. Carta della cittadinanza digitale: i diritti di cittadini e imprese 15. Il documento informatico e il sistema delle firme elettroniche Capitolo 5: Il responsabile del procedimento 1. La partecipazione al procedimento amministrativo 2. Il responsabile del procedimento 3. L’individuazione del responsabile del procedimento 4. I compiti del responsabile del procedimento e il rapporto con il dirigente dell’unità organizzativa 5. Conflitto di interessi e obbligo di astensione 6. Profili di responsabilità Capitolo 6: La comunicazione di avvio del procedimento 1. La ratio della comunicazione di avvio del procedimento 2. Oggetto, modalità e tempistica 3. Le eccezioni all’obbligo di comunicazione 4. Le conseguenze dell’omissione della comunicazione di avvio del procedimento Capitolo 7: Il preavviso di rigetto 1. La comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza 2. Ambito di applicazione e questioni problematiche 3. La natura giuridica del preavviso di rigetto e i soggetti competenti alla sua adozione 4. Il rapporto tra l’art. 10bis e l’art. 21octies della L. 241/1990 Capitolo 8: Il silenzio amministrativo 1. L’inerzia della P.A. e le fattispecie del silenzio 2. Il silenzio-inadempimento della P.A. e le possibilità di tutela 3. La tutela penale nel caso di silenzio-inadempimento 4. Il sindacato sul silenzio-inadempimento e la disciplina del Codice del processo amministrativo 5. Il silenzio significativo. In particolare, il silenzio-diniego e il silenzio assenso 6. Il silenzio assenso 7. Il silenzio assenso tra amministrazioni pubbliche e tra queste ultime e i gestori di beni o servizi pubblici 8. Le ulteriori «categorie» di silenzio 9. Il potere provvedimentale implicito 10. Il problema del provvedimento sopravvenuto Capitolo 9: Atti e provvedimenti amministrativi Sezione Prima Caratteri generali 1. Il concetto di atto amministrativo: le diverse «teorie» 2. Classificazione degli atti amministrativi 3. Il provvedimento amministrativo 4. Elementi e requisiti dell’atto amministrativo 5. Gli elementi essenziali 6. Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo 7. L’atto amministrativo: struttura e tecniche di redazione 8. La motivazione 9. I requisiti dell’atto amministrativo 10. L’efficacia dell’atto amministrativo 11. L’esecutorietà del provvedimento amministrativo Sezione Seconda Le principali tipologie di provvedimenti amministrativi 12. Un primo inquadramento 13. Le autorizzazioni 14. Figure analoghe all’autorizzazione 15. Le concessioni 16. Principali categorie di concessioni 17. La disciplina del rapporto di concessione 18. Le figure similari alla concessione 19. La concessione edilizia (ora permesso di costruire) (rinvio) 20. Gli ordini 21. Gli atti ablatori reali 22. I provvedimenti di secondo grado Sezione Terza Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti 23. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti 24. Atti consistenti in manifestazioni di volontà 25. Atti non consistenti in manifestazioni di volontà 26. I pareri 27. Gli atti propulsivi 28. Gli accertamenti costitutivi Capitolo 10: La patologia dell’atto e il potere di autotutela della P.A. 1. I vizi degli atti amministrativi 2. L’invalidità dell’atto amministrativo 3. La nullità 4. L’annullabilità 5. I singoli vizi di legittimità. In particolare, l’incompetenza 6. L’eccesso di potere 7. La violazione di legge 8. Accertamento e conseguenze dei vizi di legittimità 9. Illegittimità dell’atto amministrativo e violazione di norme europee 10. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito 11. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: il potere di autotutela 12. L’annullamento d’ufficio (art. 21nonies L. 241/1990) 13. La revoca (art. 21quinquies L. 241/1990) 14. L’abrogazione 15. Altri atti di caducazione 16. Convalescenza dell’atto amministrativo 17. Conservazione dell’atto amministrativo Capitolo 11: Il sistema dei controlli 1. Il sistema dei controlli 2. I controlli amministrativi 3. I controlli sugli atti 4. I controlli sugli organi e sugli enti 5. I controlli sull’attività: nozione 6. I controlli interni e sulla performance 7. I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti Capitolo 12: Gli accordi 1. L’esercizio consensuale della potestà amministrativa 2. Gli accordi tra pubbliche amministrazioni e privati: gli accordi integrativi e sostitutivi (art. 11 L. 241/1990) 3. Gli accordi tra pubbliche amministrazioni 4. Gli accordi di programma (art. 34 T.U. enti locali) 5. Le convenzioni 6. Segue: Le convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni 7. I consorzi 8. Il partenariato pubblico-pubblico (art. 5, comma 6, Codice dei contratti) Capitolo 13: Le «discipline» sull’accesso 1. La nuova prospettiva della trasparenza 2. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 ss. L. 241/1990) 3. I soggetti legittimati 4. Il documento amministrativo accessibile 5. I soggetti passivi 6. Esclusione dal diritto di accesso 7. Modalità di esercizio 8. La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi 9. La tutela del diritto di accesso 10. L’accesso civico (artt. 5 ss. D.Lgs. 33/2013) 11. Altre peculiari ipotesi di diritto di accesso 12. La riservatezza e l’accesso: due diritti «separati in casa» 13. Privacy e riservatezza: differenze 14. Segue: I casi più delicati di bilanciamento tra accesso e riservatezza Capitolo 14: La normativa sulla protezione dei dati personali: la cd. privacy 1. Il quadro normativo attuale 2. Il Garante per la protezione dei dati personali 3. La nozione ampia di «dato personale» 4. Il trattamento del dato personale: principi e condizioni di liceità 5. Il profilo soggettivo della privacy: l’interessato 6. Accountability e valutazione del rischio 7. I data breach 8. Il modello organizzativo data protection e il Data Protection Officer (DPO) 9. Il trattamento di categorie particolari di dati personali 10. Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati PARTE V BENI PUBBLICI, GOVERNO DEL TERRITORIO ED ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ Capitolo 1: I beni e i diritti della P.A. 1. La visione dinamica dei beni pubblici: nuove coordinate 2. I beni pubblici e i beni di interesse pubblico 3. Segue: Principi costituzionali e nuovi orientamenti 4. La natura dei diritti della P.A. sui beni pubblici 5. Le categorie di beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali indisponibili 6. I beni demaniali (art. 822 c.c.) 7. Segue: Distinzioni dei beni demaniali 8. Segue: Regime giuridico (art. 823 c.c.) 9. Acquisto e perdita della demanialità 10. I beni patrimoniali indisponibili (artt. 826 ss. c.c.) 11. Il patrimonio culturale 12. Utilizzazione dei beni pubblici 13. La tutela dei beni pubblici (art. 823 c.c.) 14. I beni patrimoniali disponibili (artt. 826 ss. c.c.) 15. La dismissione del patrimonio immobiliare pubblico 16. Segue: Gli incentivi alla dismissione e le iniziative di valorizzazione 17. Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato. Il D.Lgs. 85/2010 (federalismo demaniale) 18. Il regime giuridico dei beni privati di interesse pubblico 19. I diritti reali della P.A. su beni altrui 20. Acquisto dei diritti reali della P.A Capitolo 2: La disciplina amministrativa della proprietà privata e il governo del territorio 1. Il regime amministrativo della proprietà privata 2. Il governo del territorio 3. Le tappe fondamentali della legislazione in materia urbanistica 4. Gli strumenti urbanistici. In particolare, piano regolatore e piano di lottizzazione 5. Segue: I vincoli alla proprietà urbana: vincoli espropriativi e conformativi Capitolo 3: L’edilizia 1. L’edilizia 2. Il regolamento edilizio 3. L’attività edilizia nel D.P.R. 380/2001: interventi e titoli abilitativi 4. I titoli edilizi: evoluzione storica 5. Il permesso di costruire 6. La segnalazione certificata di inizio attività (ex d.i.a.) 7. L’attività edilizia libera 8. L’abusivismo edilizio 9. Il condono edilizio Capitolo 4: Gli atti ablatori e l’espropriazione Sezione Prima L’espropriazione per pubblica utilità 1. L’espropriazione per pubblica utilità: definizione e fondamento 2. Il rapporto espropriativo 3. Le competenze in materia di espropriazione 4. La procedura di espropriazione in base al Testo Unico 5. L’apposizione del vincolo 6. La dichiarazione di pubblica utilità dell’opera (artt. 12-19) 7. La determinazione dell’indennità di esproprio 8. Il decreto di esproprio 9. La partecipazione dell’interessato al procedimento 10. La retrocessione del bene espropriato 11. Giurisdizione e competenza in materia di espropriazione Sezione Seconda L’occupazione come modo di acquisto della proprietà da parte della P.A. 12. L’occupazione appropriativa o accessione invertita 13. L’occupazione usurpativa e le differenze con quella appropriativa 14. La cd. acquisizione sanante 15. L’acquisizione provvedimentale: acquisto della proprietà a seguito di utilizzazione senza titolo di un bene per scopi di interesse pubblico Sezione Terza Ulteriori atti ablatori reali 16. La requisizione in proprietà 17. Il trasferimento coattivo dei diritti d’uso 18. Gli atti ablatori di urgente necessità 19. L’espropriazione ope legis 20. La confisca e gli atti ablatori privativi PARTE VI LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A. E VERSO LA P.A. Capitolo 1: La responsabilità della P.A. verso terzi 1. La responsabilità della P.A. 2. Gli obblighi della P.A. 3. La responsabilità civile della P.A.: classificazione 4. La responsabilità extracontrattuale 5. La responsabilità contrattuale della P.A. 6. La responsabilità precontrattuale della P.A. 7. La cd. responsabilità oggettiva 8. La cd. responsabilità da atto lecito Capitolo 2: La responsabilità verso la P.A. In particolare, la responsabilità patrimoniale e il ruolo della Corte dei conti 1. La responsabilità nei confronti della P.A.: fondamento e distinzioni 2. Il danno erariale 3. In particolare, il danno all’immagine della P.A. 4. La responsabilità contabile 5. La responsabilità amministrativa o erariale 6. Gli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa 7. L’azione di responsabilità: principi e criteri di quantificazione del danno 8. La giurisdizione della Corte dei conti 9. Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) 10. Tipologia dei giudizi 11. La responsabilità civile verso i terzi 12. L’illecito amministrativamente sanzionato PARTE VII LA REGOLAZIONE DEL MERCATO Capitolo 1: Economia di mercato e «cultura» della regolazione 1. Economia di mercato e funzione di regolazione 2. L’amministrazione regolatrice Capitolo 2: I «garanti delle regole»: le autorità amministrative indipendenti 1. Amministrazioni indipendenti o autorità di regolazione: una nozione di difficile inquadramento 2. L’antecedente storico delle autorità amministrative indipendenti: il modello americano 3. Natura giuridica e fondamento costituzionale delle autorità amministrative indipendenti 4. Caratteri delle autorità amministrative indipendenti 5. I poteri delle autorità. In particolare, la potestà regolamentare 6. La «legittimazione dal basso»: procedimento e tutela 7. Le autorità amministrative indipendenti nel nostro ordinamento Capitolo 3: Funzione di regolazione e servizi pubblici 1. Funzioni pubbliche e servizi pubblici 2. La difficile individuazione di una nozione unitaria di servizio pubblico: ricostruzioni dottrinarie e interventi legislativi 3. I servizi pubblici nell’ordinamento dell’Unione europea 4. I principi regolatori dei servizi pubblici nel diritto nazionale 5. L’organizzazione dei servizi pubblici: dallo Stato imprenditore allo Stato regolatore 6. La gestione dei servizi pubblici locali a rilevanza economica: la travagliata vicenda della normativa nazionale 7. Profili giurisdizionali in materia di servizi pubblici 8. L’affidamento diretto dei servizi pubblici locali 9. In house o outsourcing: una scelta motivata PARTE VIII I CONTRATTI DELLA P.A. Capitolo 1: Il diritto dei contratti pubblici 1. La funzione amministrativa e l’attività «contrattuale» della P.A.: un inscindibile nesso di strumentalità 2. I contratti della P.A.: tipologia e distinzioni 3. Regime giuridico dei contratti della P.A. tra diritto privato e diritto pubblico 4. La normativa sui contratti pubblici tra diritto interno e diritto dell’Unione europea: il Codice dei contratti pubblici e prospettive di cambiamento 5. Il sistema di governance sui contratti pubblici Capitolo 2: Il Codice dei contratti pubblici 1. Premessa 2. L’ambito di applicazione del Codice 3. I contratti sopra soglia e sotto soglia 4. I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni 5. Il principio di trasparenza nella contrattualistica pubblica 6. Trasparenza, conflitto d’interesse e lotta alla corruzione 7. Un’applicazione della trasparenza: la tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche 8. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni 9. Pianificazione, programmazione e progettazione 10. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti 11. Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti Capitolo 3: La procedura di evidenza pubblica e l’esecuzione del contratto 1. Profili introduttivi 2. La procedura di formazione del contratto 3. La fase prodromica alla procedura di gara 4. Gli atti di indizione della gara 5. Le procedure di scelta del contraente 6. Altre modalità di affidamento: gli appalti elettronici e aggregati 7. I criteri di aggiudicazione 8. I soggetti che possono partecipare alla gara 9. Segue: I raggruppamenti di imprese e i consorzi ordinari di concorrenti 10. Criteri di selezione e soccorso istruttorio 11. Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento 12. La scelta del contraente: dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara 13. La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione 14. L’approvazione del contratto 15. L’esecuzione del contratto 16. Vicende particolari dell’esecuzione del contratto 17. I principali contratti atipici stipulabili dalla P.A Capitolo 4: Profili patologici del rapporto contrattuale: la tutela del contraente 1. La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso 2. La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo 3. Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato Capitolo 5: I contratti ad oggetto pubblico 1. La commistione tra contratto e provvedimento 2. I contratti accessivi 3. Le concessioni di incentivi e le concessioni di servizi ad imprese private 4. I contratti ausiliari di provvedimenti 5. I contratti sostitutivi 6. Dai contratti ad oggetto pubblico all’esercizio consensuale dell’azione amministrativa: l’art. 11 L. 241/1990 PARTE IX LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Capitolo 1: Principi generali sulla tutela giurisdizionale 1. Concetto di giustizia amministrativa 2. Il sistema della giustizia amministrativa 3. Il riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo 4. Il rapporto cittadino-pubblica amministrazione: profili storici di tutela 5. La riforma del sistema della giustizia amministrativa: il Codice del processo amministrativo 6. La disciplina delle questioni di giurisdizione 7. Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo adito: la translatio iudicii Capitolo 2: Tutela in sede amministrativa 1. Principi generali 2. I ricorsi amministrativi 3. Il procedimento per la decisione del ricorso 4. Il ricorso gerarchico 5. Il ricorso in opposizione 6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica 7. I ricorsi atipici Capitolo 3: Pubblica Amministrazione e giudice ordinario 1. Ambito della giurisdizione del giudice ordinario 2. Deroghe alla giurisdizione dell’A.G.O. 3. I poteri del G.O. in ordine all’atto amministrativo 4. La disapplicazione dell’atto amministrativo 5. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. innanzi al G.O. 6. L’esecuzione forzata nei confronti della P.A. 7. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego (rinvio) 8. Regole procedurali nel giudizio ordinario 9. Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. Capitolo 4: Tutela giurisdizionale amministrativa 1. La tutela giurisdizionale amministrativa 2. L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa 3. Gli organi di giustizia amministrativa: i Tribunali Amministrativi Regionali e il Consiglio di Stato 4. Le altre giurisdizioni amministrative speciali 5. Le articolazioni della giurisdizione amministrativa e le tipologie di giudizio innanzi al G.A. 6. La giurisdizione generale di legittimità 7. La giurisdizione esclusiva 8. La giurisdizione di merito 9. Le azioni di cognizione esperibili innanzi al giudice amministrativo 10. L’azione di annullamento 11. L’azione di condanna ed il risarcimento degli interessi legittimi 12. L’azione di esatto adempimento 13. Le pronunce di accertamento del G.A. 14. Cumulo di domande e conversione delle azioni Capitolo 5: Il processo amministrativo e la tutela cautelare 1. Il processo amministrativo 2. Principi generali del processo amministrativo 3. Segue: La ragionevole durata del processo 4. Le parti del giudizio e la legittimazione ad agire 5. La competenza dei T.A.R 6. Il ricorso 7. La costituzione delle parti in giudizio 8. Lo svolgimento del giudizio 9. L’attività istruttoria 10. La decisione del ricorso 11. Il processo amministrativo telematico 12. La misura cautelare 13. Le misure cautelari collegiali 14. Le misure cautelari monocratiche 15. Le misure cautelari anteriori alla causa (ante causam) 16. Profili procedurali Capitolo 6: L’esecuzione della sentenza e il giudizio di ottemperanza 1. La mancata attuazione delle sentenze e il giudizio di ottemperanza 2. Presupposti dell’ottemperanza 3. L’ambito di applicazione del giudizio di ottemperanza 4. Il giudice dell’ottemperanza 5. L’esecuzione delle sentenze ed il commissario ad acta 6. Profili procedurali del giudizio di ottemperanza 7. Le pronunce costituenti titolo esecutivo Capitolo 7: Le impugnazioni 1. L’impugnativa delle sentenze del G.A. 2. Le impugnazioni incidentali 3. L’appello 4. La revocazione 5. L’opposizione di terzo 6. Il ricorso per Cassazione Capitolo 8: I riti speciali 1. Introduzione 2. I riti speciali nel Codice del processo 3. Il rito avverso il silenzio-inadempimento della P.A. 4. Il rito abbreviato comune ex art. 119 c.p.a. 5. Il rito speciale in materia di appalti pubblici 6. Il giudizio in materia elettorale