Manuale tecnico-giuridico di Urbanistica Ambiente e Territorio

Parte I

La legislazione urbanistica

Capitolo 1 - Urbanistica e città: evoluzione dei centri abitati

1.1 Polis e centri abitati

1.2 Le città del medioevo. Castra e centri di difesa

1.3 Epoca dei Comuni

1.4 Città rinascimentale e città utopiche

1.5 La città barocca. Città prospettiche e città verticali

1.6 Centri urbani e territorio nel ’700

1.7 Città aperta nel XIX secolo

1.8 L’industrialesimo e la città

1.9 L’espansione nel XX secolo. Metropoli e conurbazione

1.10 Gli spazi esterni e la scoperta dell’area vasta

1.11 I nuovi valori di tutela ambientale e dei centri storici

1.12 Alla ricerca dei nuovi modelli di pianificazione

1.13 Sviluppo territoriale europeo di fonte unitaria e di fonte regionalistica

1.14 La nuova frontiera del territorialismo conseguente alla mondializzazione

1.15 Effetti del modernismo tecnologico e delle migrazioni planetarie: città cablate e città multietniche

Capitolo 2 - Analisi evolutiva della normativa: 1° periodo, fino al 1960

2.1 Evoluzione storica delle regole edilizie urbane

2.2 La legge «Pisanelli»

2.3 Le leggi speciali

2.4 La prima legge urbanistica n. 1150/42

2.5 I piani di ricostruzione

2.6 Le prime leggi di tutela delle bellezze naturali e delle cose di interesse artistico e storico

2.7 Le misure di salvaguardia

2.8 I l dibattito urbanistico prima e dopo il 1960

Capitolo 3 - Analisi evolutiva della normativa: 2° periodo, dal 1960 al 1985

3.1 Piani di zona: L. n. 167/62

3.2 Legge «ponte» n. 765/67

3.3 D .M. 1-4-1968 sulle fasce di rispetto stradale

3.4 D .M. 2-4-1968 sugli standard edilizi

3.5 Vincoli di inedificabilità - L. n. 1187/68

3.6 Nascono le Regioni

3.7 Legge sulla casa n. 865/71

3.8 I piani per gli insediamenti produttivi

3.9 Leggi speciali

3.10 Trasferimento dei poteri alle Regioni - D.P.R. n. 616/77

3.11 Edificabilità dei suoli - L. n. 10/77

3.12 Varianti per aree destinate a servizi pubblici - L. n. 1/78

3.13 Recupero urbano - L. n. 457/78. Zone e piani di recupero

3.14 Regime dei suoli: leggi di proroga della L. n. 10/77

3.15 Leggi settoriali - L. n. 94/82

Capitolo 4 - Analisi evolutiva della normativa: 3° periodo, dopo il 1985

4.1 Condoni edilizi: primo condono del 1985

4.2 Segue: Il condono edilizio del 1994 (cd. 2° condono)

4.3 Segue: Il condono edilizio del 2004 (cd. 3° condono)

4.4 Snellimento di procedure urbanistiche ed edilizie

4.5 Tutela ambientale - L. n. 431/85

4.6 Testo unico degli enti locali

4.7 Legge-quadro delle aree protette - L. n. 394/91

4.8 Programmi integrati di intervento - L. n. 179/92

4.9 Nuovi strumenti di programmazione per la riqualificazione produttiva e territoriale - L. n. 662/96

4.10 Norme di semplificazione delle procedure tecnico-amministrative

4.11 Società di trasformazione urbana - L. n. 127/97

4.12 Specificazione dei compiti dello Stato e decentramento di funzioni agli enti locali in materia di assetti territoriali (D.Lgs. n. 112/98)

4.13 Approvazione di strumenti urbanistici - L. n. 136/99

4.14 Vincoli urbanistici - Sentenza della Corte Costituzionale del 20-5-1999, n. 179

4.15 I l Testo unico in materia culturale, ambientale e paesaggistica

4.16 Semplificazione dei procedimenti amministrativi: le conferenze di servizi

4.17 T.U. sulla documentazione amministrativa

4.18 Regolamento in materia di sportelli unici per gli impianti produttivi

4.19 Requisiti minimi di sicurezza per la pianificazione urbanistica e territoriale per le zone interessate da stabilimenti a rischio di incidente rilevante (D.M. 9-5-2001)

4.20 Testo unico sulle espropriazioni per pubblica utilità (D.P.R. n. 327/01)

4.21 Testo unico in materia edilizia (D.P.R. n. 380/01)

4.22 Modifiche al Titolo V della Parte II della Costituzione (legge cost. n. 3/01)

4.23 Collegato ambientale (L. n. 179/02)

4.24 Legge La Loggia (L. n. 131/03)

4.25 Testo unico per l’ambiente – (D.Lgs. n. 152/06, modificato e integrato dai D .Lgs. n. 4/08 e n. 128/10 e dal D.L. n. 5/12 conv. in L. n. 35/12)

4.26 La sentenza n. 309/11 della Corte Costituzionale e proposte di legge in materia di principi generali sul governo del territorio

Capitolo 5 - Legislazione regionale sull’autogoverno del territorio

5.1 Considerazioni preliminari

5.2 L’evoluzione della disciplina urbanistica: dal trasferimento alle Regioni, al decentramento

delle funzioni, alla potestà concorrente

5.3 E ffetti e limiti della nuova normativa di governo del territorio ex art. 117 Cost.

5.4 La legislazione nazionale sull’assetto del territorio successiva alla riforma del Titolo V, Parte II della Costituzione

5.5 La legislazione regionale sull’assetto del territorio, successiva alla riforma costituzionale

5.6 La provvisoria conformità della legislazione urbanistica regionale ai principi generali di fonte legislativa nazionale

Appendice - Schema sintetico e comparativo delle leggi regionali urbanistiche e di governo del territorio

Capitolo 6 - Le proposte di riforma urbanistica

6.1 Premessa sui modelli proposti negli anni ’90 e 2000

6.2 Proposte di riforma degli anni ’90

6.3 I l guado sugli orientamenti, in ordine alla nuova legislazione urbanistica, nel biennio 2000-2001

6.4 La legislazione urbanistica nazionale di principi dopo la riforma costituzionale

6.5 Le proposte e gli orientamenti dell’INU (2006 - 2008)

6.6 Proposte sui principi fondamentali della nuova legge urbanistica nazionale e sui suoi riflessi sostanziali sulla legislazione regionale di governo del territorio

Capitolo 7 - Norme speciali aventi riflessi sulla pianificazione urbanistica ed ambientale

7.1 Premessa

7.2 La prevenzione sismica sul piano urbanistico

7.3 I rischi geologici con prevenzione sul piano urbanistico

7.4 I rischi idrogeologici con opportuna prevenzione sul piano urbanistico

7.5 La difesa del suolo e la tutela delle acque

7.6 Rifiuti solidi urbani e discariche

7.7 Inquinamento atmosferico e acustico: relativi piani di azione e di controllo

7.8 Norme per il contenimento del consumo energetico

7.9 L’inquinamento da amianto

7.10 Valutazione di impatto ambientale (VIA) e Valutazione ambientale strategica (VAS ): evoluzione normativa dal 1986 al 2008

7.11 Segue: la Valutazione di impatto ambientale (VIA)

7.12 Segue: la Valutazione ambientale strategica (VAS )

Capitolo 8 - Tematiche essenziali per il governo del territorio

8.1 La concertazione per la pianificazione del governo del territorio

8.2 Innovazione concettuale degli standard urbanistici

8.3 Lo strumento della perequazione urbanistica

8.4 La dimensione territoriale ed il sistema informativo

8.5 I l ruolo delle istituzioni nel governo del territorio

8.6 La nuova frontiera della pianificazione e dei piani strategici

Parte II

Pianificazione territoriale e urbanistica

Capitolo 9 - Evoluzione della pianificazione territoriale

9.1 Considerazioni generali sulla pianificazione territoriale

9.2 La pianificazione territoriale nella legislazione nazionale

9.3 Pianificazione territoriale regionale e tipologia dei relativi piani

9.4 Modelli dei PTR previsti dalle più recenti L.R. di governo del territorio

9.5 Piani territoriali di coordinamento provinciali

9.6 Piani territoriali operativi

9.7 Pianificazione territoriale di bacini interregionali, interprovinciali e subprovinciali

9.8 Piano della Città metropolitana

Capitolo 10 - Pianificazione ambientale

10.1 I l concetto di ambiente

10.2 La tutela ambientale nella cultura e nella normativa europea

10.3 I l danno ambientale

10.4 Ambiente e territorio: normativa nazionale

10.5 Segue: Ambiente e territorio: normativa regionale

10.6 Piani territoriali paesistici

10.7 Pianificazione urbanistico-territoriale con finalità di salvaguardia paesistica e ambientale

10.8 Piani dei parchi

10.9 I l regolamento del parco

Capitolo 11 - Pianificazione di settore. Programmazione negoziata

11.1 I piani di settore nella legislazione nazionale e regionale

11.2 Piani delle aree e dei nuclei di sviluppo industriale

11.3 I piani di bacino

11.4 I l piano dei trasporti

11.5 Altri piani di settore: la mobilità urbana e i relativi piani di settore

11.6 Segue: Piano urbano del traffico

11.7 Segue: Piano urbano parcheggi

11.8 La concertazione e i relativi strumenti

11.9 La programmazione territoriale negoziata nella legislazione nazionale

11.10 La pianificazione urbanistica concertata secondo le norme regionali

Capitolo 12 - Pianificazione urbanistica generale

12.1 Considerazioni generali

12.2 La fase preparatoria alla formazione dei piani urbanistici

12.3 Piano regolatore generale

12.4 Formazione e approvazione del PRG

12.5 Norme per l’attuazione del PRG

12.6 Varianti al PRG

12.7 I l programma di fabbricazione: la fase del declino

12.8 Piani di ricostruzione postbellica e postsismica

12.9 La pianificazione urbanistica regionale e le tipologie di piani urbanistici comunali

12.10 Norme tecniche attuative e regolamenti urbanistici

12.11 La disciplina regionale del procedimento di formazione e approvazione degli strumenti urbanistici comunali

12.12 Pianificazione intercomunale

12.13 Regolamento edilizio

12.14 Rapporto tra piani urbanistici comunali e piani territoriali provinciali di coordinamento

Capitolo13 - Pianificazione attuativa nella legislazione nazionale e nelle leggi regionali

13.1 Premessa

13.2 Caratteristiche e tipologie dei piani attuativi

13.3 Piani particolareggiati d’esecuzione

13.4 Piani di lottizzazione

13.5 Piani per l’edilizia economica e popolare

13.6 Piani per insediamenti produttivi

13.7 Piani di recupero e zone di recupero

13.8 Programmi integrati d’intervento

13.9 Programmi di recupero urbano

13.10 Programmi di riqualificazione urbana e di sviluppo sostenibile

13.11 I piani attuativi nella legislazione regionale

13.12 La pianificazione attuativa regionale

13.13 Segue: Piani urbanistici attuativi, con funzioni di programmi integrati e di piani di recupero o di riqualificazione urbana

13.14 Segue: Piani attuativi unitari

13.15 Programmi e piani di riqualificazione

Parte III

Norme regolatrici dell’attività edilizia

Capitolo 14 - Le regole inerenti all’attività edilizia

14.1 Premessa

14.2 L’evoluzione delle regole edilizie

14.3 Le forme autorizzative delle attività edilizie

14.4 Legittimazione soggettiva e oggettiva

14.5 Il permesso di costruire

14.6 Lo sportello unico per l’edilizia

14.7 La disciplina del permesso di costruire: 1) Il procedimento istruttorio per il rilascio

14.8 Segue: 2) Caratteri formali del provvedimento di rilascio

14.9 Segue: 3) Il diniego del permesso di costruire

14.10 Segue: 4) L’inerzia della pubblica amministrazione. Il silenzio-rifiuto prima della riforma del 2011

14.11 Segue: 5) Pubblicità e impugnazione del permesso di costruire

14.12 Segue: 6) Varianti

14.13 Segue: 7) Il permesso di costruire in deroga

14.14 Segue: 8) Efficacia temporale, voltura e rinnovo del permesso di costruire

14.15 Segue: 9) Decadenza e annullamento del permesso di costruire

14.16 Segue: 10) Permesso di costruire in sanatoria

14.17 Segue: 11) Attività edilizia in assenza di strumentazione urbanistica

14.18 Commissione edilizia e pareri istruttori interni

14.19 Segue: Commissione edilizia integrata

14.20 Pareri istruttori esterni

14.21 Parametri planovolumetrici da computarsi nel rilascio del permesso di costruire

14.22 Volumi tecnici

14.23 Parcheggi

14.24 D istanze e distacchi

14.25 Onerosità del permesso di costruire

14.26 Denuncia di inizio attività (DIA ) e segnalazione certificata di inizio attività (SCIA )

14.27 Regime edilizio degli interventi pubblici e di interesse pubblico

14.28 Conferenze di servizi

14.29 Adempimenti tecnici e amministrativi nel corso dei lavori

14.30 Idoneità all’uso degli immobili, agibilità

14.31 La qualità edilizia: i requisiti di qualità dell’ambiente urbano e naturalistico

14.32 Segue: Requisiti di qualità urbanistico-edilizia dell’ambiente urbano

14.33 Segue: Requisiti di qualità dell’ambiente naturalistico

14.34 I requisiti di sicurezza degli immobili

14.35 I requisiti igienico-sanitari

14.36 Recupero, riqualificazione

14.37 Segue: Riqualificazione

14.38 Riabilitazione

14.39 R apporto tra la normativa nazionale e regionale in materia edilizia

14.40 Demolizione di opere abusive e condizioni e limiti al rilascio del titolo in sanatoria, secondo la normativa regionale

Capitolo 15 - Le norme tecniche e antisismiche e il cd. «Piano casa»

15.1 Le nuove norme tecniche e antisismiche, alla luce dei gravi danni prodotti dal sisma del 2009 nella provincia de L’Aquila e del 2012 in Emilia Romagna

15.2 Stabilità e sicurezza degli edifici secondo le nuove norme tecniche delle costruzioni e di tutela dai rischi sismici

15.3 Correlazione tra rischio sismico, sicurezza edilizia e pianificazione urbanistica dei centri urbani

15.4 Obiettivi del «Piano casa», con conseguenti leggi regionali attuative, di concerto tra Stato e Regioni

Capitolo 16 - Vigilanza e sanzioni inerenti alle attività edilizie abusive

16.1 Premessa

16.2 Vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia e responsabilità

16.3 Categorie di abuso: edilizio, urbanistico e ambientale

16.4 Testo unico: tipologie di abusi

16.5 Sanzioni amministrative

16.6 Segue: Opere sanabili con la sola sanzione pecuniaria

16.7 Segue: Opere sanabili con il ripristino dello stato dei luoghi o con la sanzione pecuniaria

16.8 Segue: Opere sanabili con il ripristino dello stato dei luoghi e contestuale pagamento di sanzione pecuniaria

16.9 Segue: Opere sanabili solo con il ripristino dello stato dei luoghi, ovvero con l’acquisizione al patrimonio comunale

16.10 Effetti e sanzioni civili

16.11 Segue: Nullità di atti giuridici negoziali relativi ad edifici abusivi

16.12 Segue: Sanzioni civili per lottizzazioni abusive

16.13 Segue: Negoziabilità di opere abusive

16.14 Segue: Commerciabilità dei beni sottoposti a sanzioni pecuniarie

16.15 Segue: Divieto di forniture da parte di aziende fornitrici di pubblici servizi

16.16 Disposizioni fiscali

16.17 Sanzioni penali

16.18 Segue: Sanzioni penali per inosservanza di norme

16.19 Segue: Sanzioni penali per opere realizzate in assenza o in difformità del permesso di costruire o DIA, ovvero per la prosecuzione di lavori sospesi

16.20 Segue: Sanzioni penali per lottizzazioni abusive e per opere abusive realizzate in zone sottoposte a vincoli

16.21 Segue: Procedimenti connessi con le sanzioni penali

Capitolo 17 - La pianificazione urbanistica: esproprio e limitazioni della proprietà

17.1 Premessa

17.2 Evoluzione storica della disciplina espropriativa fino al D.P.R. n. 327/2001 e successive modifiche

17.3 Tutela costituzionale e funzione sociale della proprietà

17.4 I l ruolo degli espropri nella pianificazione urbanistico-territoriale

17.5 Procedimento espropriativo e indennità d’esproprio

17.6 Occupazione d’urgenza

17.7 I l decreto di esproprio: contenuto, esecuzione ed effetti

17.8 La nuova valutazione dell’indennizzo

17.9 Computo d’indennità, criteri di stima e concetto di edificabilità

17.10 La cessione volontaria

17.11 Le forme dell’occupazione

17.12 La retrocessione

17.13 La tutela giurisdizionale

Indice Analitico