Dopo la pubblicazione della terza edizione, numerosi sono stati gli interventi normativi che hanno interessato il Codice dei Contratti Pubblici.

Il 2010 è stato l’anno del processo: dapprima è stata recepita la c.d. «Direttiva ricorsi» (2007/66/CE), con il D.lgs. n. 53 del 20 marzo 2010, operando una serie di modifiche al Codice dei Contratti Pubblici per quanto concerne il processo degli appalti pubblici ed i suoi prodromi procedimentali; successivamente è stato varato il Codice del Processo Amministrativo, di cui al D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, che ha ridefinito la disciplina processuale speciale degli appalti, riunendo, rivedendo – e talora riscrivendo – le pregresse norme rilevanti in materia.

Nel 2011, un’estate ricca di importanti innovazioni della disciplina sostanziale.

Dapprima — l’8 giugno 2011 — è entrato in vigore il D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, contenente il sospirato Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei Contratti Pubblici, che, oltre a contenere specifiche integrazioni della disciplina codicistica, ha determinato l’operatività di alcuni istituti, quali il dialogo competitivo, sospesi da anni in attesa proprio della normativa regolamentare.

Il mese successivo veniva, poi, convertito il c.d. Decreto Sviluppo, con la legge di conversione 12 luglio 2011, n. 106: tra le principali innovazioni, da segnalare sin d’ora la previsione dei bandi-tipo (nuovo art. 64 del Codice), nonché la tassatività delle cause di esclusione (nuovo art. 46 del Codice).

Negli ultimi mesi, ed in particolare nel 2012, abbiamo assistito ad un’alluvione normativa, specie di decreti legge — poi tutti convertiti — il più delle volte emanati al fine di fronteggiare la crisi economica che attanaglia in nostro Paese e non solo.

Ecco un veloce quanto significativo elenco:

— il D.Lgs. n. 208 del 15 novembre 2011, recante disciplina per i contratti pubblici relativi ai lavori, servizi e forniture nei settori della difesa e sicurezza, in vigore dal 15 gennaio 2012;

— il c.d. «Statuto delle imprese» (L. 11 novembre 2011, n. 180);

— la c.d. «Legge di stabilità 2012» (L. 12 novembre 2011, n. 183);

— la c.d. «Manovra Monti», denominata anche «Decreto Salva-Italia» (D.L. n. 201/2011, convertito con la L. 22 dicembre 2011, n. 214).

L’elenco si è chiuso – almeno per ora — con la conversione in legge dei due decreti governativi più importanti e travagliati del primo quadrimestre 2012:

— il c.d. «Decreto Liberalizzazioni», denominato anche «Decreto Cresci Italia» (D.L. 24 gennaio 2012, n. 1) convertito con modificazioni con L. 24 marzo 2012, n. 27;

— il c.d. «Decreto Semplificazioni», denominato anche «Decreto Semplifica Italia» (D.L. 9 febbraio 2012, n. 5) convertito con modificazioni dalla L. 4 aprile 2012, n. 35;

— il c.d. Decreto «Spending Review» (D.L. 7 maggio 2012, n. 52) che, oltre ad incentivare gli acquisti per mezzo di strumenti informatici, ha istituito la nuova figura del Commissario straordinario per la razionalizzazione della spesa per acquisti di beni e servizi, munendolo di importanti poteri sulle procedure di affidamento, tra i quali anche il potere di sospensione, revoca o annullamento d’ufficio di singole procedure di gara.

Da qui l’opportunità, o meglio la pressante necessità, di accelerare la definizione e la pubblicazione di questa nuova edizione del Commentario, che anche questa volta si propone nella veste, molto apprezzata nelle passate edizioni dagli addetti ai lavori, di commentario, articolo per articolo.

Il testo è, ovviamente, aggiornato anche alla più recente giurisprudenza amministrativa di rilievo.
A corredo del commentario, come di consueto, il CD-ROM contenente la principale normativa d’interesse, nonché l’aggiornamento on line del D.L. 7 maggio 2012, n. 52 in corso di conversione.

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Note introduttive

Il quadro normativo italiano in materia di appalti pubblici di lavori , servizi e forniture

1 Premessa

2 La disciplina previgente in Italia in materia di appalti pubblici. Tra frammentarietà e proliferazione normativa

3 La Direttiva Unica Appalti

4 Il recepimento della Direttiva Unica a livello statale

5 Il Codice: i tratti salienti

6 Il Codice: la struttura

7 Il Regolamento di attuazione

Parte I

Principi e disposizioni comuni e contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del Codice

Artt. 1-3. Oggetto, principi e definizioni

Art. 4. Competenze legislative di Stato, Regioni e Province autonome

Art. 5. Regolamenti e capitolati

Artt. 6-8. A.V.C.P.: organizzazione, struttura e funzioni

Art. 9. Sportello dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture

Art. 10. Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

Artt. 11-12. Fasi delle procedure di affidamento e Controlli sugli atti

Art. 13. Accesso agli atti e divieti di divulgazione

Artt. 14-15. Contratti misti. Qualificazione nei contratti misti

Artt. 16-17. Contratti relativi alla produzione e al commercio di armi, munizioni e materiale bellico. Contratti segretati o che esigono particolari misure di sicurezza

Art. 18. Contratti aggiudicati in base a norme internazionali

Art. 19. Contratti di servizi esclusi

Artt. 20-21. Appalti di servizi elencati nell’allegato II B e Appalti aventi ad oggetto sia servizi elencati nell’allegato II A sia servizi elencati nell’allegato II B

Art. 22. Contratti esclusi nel settore delle telecomunicazioni

Art. 23. Contratti relativi a servizi al pubblico di autotrasporto mediante autobus

Art. 24. Appalti aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi

Art. 25. Appalti aggiudicati per l’acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di combustibili destinati alla produzione di energia

Art. 26. Contratti di sponsorizzazione

Art. 27. Principi relativi ai contratti esclusi

Parte II

Contratti pubblici relativi a lavori , servizi e forniture nei settori ordinari

Art. 28. Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria

Art. 29. Metodi di calcolo del valore stimato dei contratti pubblici

Art. 30. Concessione di servizi

Art. 31. Contratti nei settori del gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica

Art. 32. Amministrazioni aggiudicatrici e altri soggetti aggiudicatori

Art. 33. Appalti pubblici e accordi quadro stipulati da centrali di committenza

Art. 34. Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici

Art. 35. Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare

Art. 36. Consorzi stabili

Art. 37. Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di concorrenti

Art. 38. Requisiti di ordine generale

Art. 39. Requisiti di idoneità professionale

Art. 40. Qualificazione per eseguire lavori pubblici

Art. 41. Capacità economica e finanziaria dei fornitori e dei prestatori di servizi

Art. 42. Capacità tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi

Art. 43. Norme di garanzia della qualità

Art. 44. Norme di gestione ambientale

Art. 45. Elenchi ufficiali di fornitori o prestatori di servizi

Art. 46. Documenti e informazioni complementari. Tassatività delle cause di esclusione

Art. 47. Operatori economici stabiliti in Stati diversi dall’Italia

Art. 48. Controlli sul possesso dei requisiti

Art. 49. Avvalimento

Art. 50. Avvalimento nel caso di operatività di sistemi di attestazione o di sistemi di qualificazione

Art. 51. Vicende soggettive del candidato, dell’offerente e dell’aggiudicatario

Art. 52. Appalti riservati

Art. 53. Tipologia e oggetto dei contratti di lavori, servizi e forniture

Art. 54. Procedure per l’individuazione degli offerenti

Art. 55. Procedure aperte e ristrette

Art. 56. Procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara

Art. 57. Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara

Art. 58. Dialogo competitivo

Art. 59. Accordi quadro

Art. 60. Sistemi dinamici di acquisizione

Art. 61. Speciale procedura di aggiudicazione per i lavori di edilizia residenziale pubblica

Art. 62. Numero minimo dei candidati da invitare nelle procedure ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo - Forcella

Art. 63. Avviso di preinformazione

Art. 64. Bando di gara

Art. 65. Avvisi sui risultati della procedura di affidamento

Art. 66. Modalità di pubblicazione degli avvisi e dei bandi

Art. 67. Inviti a presentare offerte, a partecipare al dialogo competitivo, a negoziare

Art. 68. Specifiche tecniche

Art. 69. Condizioni particolari di esecuzione del contratto prescritte nel bando o nell’invito

Art. 70. Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte

Artt. 71-72. Termini di invio ai richiedenti dei capitolati d’oneri, documenti e informazioni complementari nelle procedure aperte, ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo

Artt. 73-78. Forma, contenuto e modalità di comunicazione degli atti di gara

Art. 79. Informazioni circa i mancati inviti, le esclusioni e le aggiudicazioni

Art. 79bis. Avviso volontario per la trasparenza preventiva

Art. 80. Spese di pubblicità, inviti, comunicazioni

Art. 81. Criteri per la scelta dell’offerta migliore

Art. 82. Criterio del prezzo più basso

Artt. 83-84. Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e Commissione giudicatrice nel caso di aggiudicazione con il detto criterio

Art. 85. Ricorso alle aste elettroniche

Artt. 86-89. Criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse. Criteri di verifica delle offerte anormalmente basse. Procedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse. Strumenti di rilevazione della congruità dei prezzi

Art. 90. Progettazione interna ed esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici

Art. 91. Procedure di affidamento

Art. 92. Corrispettivi ed incentivi per la progettazione

Art. 93. Livelli della progettazione per gli appalti e per le concessioni di lavori

Art. 94. Livelli della progettazione per gli appalti di servizi e forniture e requisiti dei progettisti

Art. 95. Verifica preventiva dell’interesse archeologico in sede di progetto preliminare

Art. 96. Procedura di verifica preventiva dell’interesse archeologico

Artt. 97-98. Procedimento di approvazione dei progetti. Effetti dell’approvazione dei progetti ai fini urbanistici ed espropriativi

Art. 99. Concorsi di progettazione. Ambito di applicazione e oggetto

Art.100. Concorsi di progettazione esclusi

Art. 101. Disposizioni generali sulla partecipazione ai concorsi di progettazione

Art. 102. Bandi e avvisi

Art.103. Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi relativi ai concorsi di progettazione

Art.104. Mezzi di comunicazione

Art. 105. Selezione dei concorrenti

Artt.106-107. Composizione della commissione giudicatrice e sue decisioni

Art. 108. Concorso di idee

Art. 109. Concorsi in due gradi

Art. 110. Concorsi sotto soglia

Art. 111. Garanzie che devono prestare i progettisti

Art. 112. Verifica della progettazione prima dell’inizio dei lavori

Art. 112bis. Consultazione preliminare per i lavori di importo superiore a 20 milioni di euro

Art. 113. Garanzie di esecuzione e coperture assicurative

Art. 114. Varianti in corso di esecuzione del contratto

Art. 115. Adeguamento dei prezzi

Art. 116. Vicende soggettive dell’esecutore del contratto

Art. 117. Cessione dei crediti derivanti dal contratto

Art. 118. Subappalto, attività che non costituiscono subappalto e tutela del lavoro

Art. 119. Direzione dell’esecuzione del contratto

Art. 120. Collaudo

Art. 121. Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alla soglia comunitaria

Art. 122. Disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia

Art. 123. Procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori

Art. 124. Appalti di servizi e forniture sotto soglia

Art. 125. Lavori, servizi e forniture in economia

Art. 126. Ambito di applicazione

Art. 127. Consiglio superiore dei lavori pubblici

Art. 128. Programmazione dei lavori pubblici

Art.129. Garanzie e coperture assicurative per i lavori pubblici

Art. 130. Garanzie dei lavori

Art. 131. Piani di sicurezza

Art. 132. Varianti in corso d’opera

Art. 133. Termini di adempimento, penali, adeguamenti dei prezzi

Art. 134. Recesso

Art. 135. Risoluzione del contratto per reati accertati e per decadenza

Art. 136. Risoluzione del contratto per grave inadempimento, grave irregolarità e grave ritardo

Art. 137. Inadempimento di contratti di cottimo

Artt. 138-139. Risoluzione in seguito alla risoluzione del contratto. Obblighi in caso di risoluzione del contratto

Art.140. Procedure di affidamento in caso di fallimento dell’esecutore o risoluzione del contratto

Art. 141.Collaudo dei lavori pubblici

Art. 142. Concessioni di lavori pubblici: ambito di applicazione e disciplina applicabile

Art. 143. Concessioni di lavori pubblici: caratteristiche

Artt. 144-147. Procedure di affidamento dei lavori pubblici

Art. 148. Disposizioni applicabili agli appalti aggiudicati dai concessionari che sono amministrazioni aggiudicatrici

Artt. 149-151. Appalti di lavori affidati dai concessionari che non sono amministrazioni aggiudicatrici

Art. 152. Disciplina comune applicabile

Art. 153. Finanza di progetto

Art. 154. Valutazione della proposta

Art. 155. Indizione della gara

Art. 156. Società di progetto

Art.157. Emissione di obbligazioni e titoli di debito da parte delle società di progetto

Art. 158. Risoluzione

Art. 159. Subentro

Art. 160. Privilegio sui crediti

Art. 160bis. Locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità

Art.160ter. Contratto di disponibilità

Art. 161. Oggetto e disciplina comune applicabile

Art. 162. Definizioni rilevanti per le infrastrutture strategiche e gli insediamenti produttivi

Art. 163. Attività del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti

Art. 164. Progettazione

Art. 165. Progetto preliminare. Procedura di valutazione di impatto ambientale e localizzazione

Art. 166. Progetto definitivo. Pubblica utilità dell’opera

Art. 167. Norme generali sulla procedura di approvazione dei progetti

Art. 168. Conferenza di servizi e approvazione del progetto preliminare

Art. 169. Varianti

Art. 169bis. Approvazione unica progetto preliminare

Art. 170. Interferenze

Art. 171. Risoluzione delle interferenze

Art. 172. La società pubblica di progetto

Art. 173. Modalità di realizzazione

Art. 174. Concessioni relative a infrastrutture

Art. 175. Promotore

Art. 176. Affidamento a contraente generale

Art. 177. Procedure di aggiudicazione

Art. 178. Collaudo

Art. 179. Insediamenti produttivi e infrastrutture private strategiche per l’approvvigionamento energetico

Artt. 180-181. Disciplina regolamentare e norme di coordinamento

Art. 182. Campo di applicazione

Art. 183. Procedure

Art. 184. Contenuto della valutazione di impatto ambientale

Art. 185. Compiti della commissione speciale VIA

Art.186. Istituzione del sistema di qualificazione-classifiche

Artt. 187-190. Requisiti per le iscrizioni, di ordine generale e speciale. Consorzi stabili e consorzi di cooperative

Art. 191. Norme di partecipazione alla gara

Art. 192. Gestione del sistema di qualificazione

Art. 193. Obbligo di comunicazione

Art. 194. Interventi per lo sviluppo infrastrutturale

Art. 195. Disciplina comuna applicabile ai contratti nel settore della difesa diversi da quelli che rientrano nel campo di applicazione del decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2009/81/CE

Art. 196. Disciplina speciale per gli appalti nel settore della difesa diversi da quelli che rientrano nel campo di applicazione del decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2009/81/CE

Art. 197. Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici relativi ai beni culturali

Art. 198. Ambito di applicazione

Art. 199. Disciplina degli appalti misti per alcune tipologie di interventi

Art. 199bis. Disciplina delle procedure per la selezione di sponsor

Art. 200. Limiti all’affidamento congiunto e all’affidamento unitario

Art. 201. Qualificazione

Art. 202. Attività di progettazione, direzione dei lavori e accessorie

Art. 203. Progettazione

Art. 204. Sistemi di scelta degli offerenti e criteri di aggiudicazione

Art. 205. Varianti

Parte III

Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali

Art. 206. L’ambito di applicazione. Artt. 208-213 cenni

Art. 207. Enti aggiudicatori

Artt. 208-213. Settori speciali

Art. 214. Appalti che riguardano più settori

Artt. 215-217. Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria nei settori speciali, delle concessioni di lavori e di servizi, degli appalti aggiudicati per fini diversi dall’esercizio di un’attività di cui ai settori del Capo I, o per l’esercizio di una di dette attività in un Paese terzo

Art. 218. Appalti aggiudicati ad un’impresa comune avente personalità giuridica o ad un’impresa collegata

Art. 219. Procedura per stabilire se una determinata attività è direttamente esposta alla concorrenza

Artt. 220-221. Procedure aperte, ristrette e negoziate. Previo avviso con cui si indice una gara. Procedura negoziata senza previa indizione di gara

Art. 222. Accordi quadro nei settori speciali

Artt. 223-226. Avvisi periodici indicativi e avvisi sull’esistenza di un sistema di qualificazione

Avvisi relativi agli appalti aggiudicati. Inviti a presentare offerte o a negoziare

Art. 227. Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte

Artt. 228-229. Informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione. Informazioni da conservare sugli appalti aggiudicati

Artt. 230-233. Disposizioni generali. Principio di non imparzialità e non aggravamento nei procedimenti di selezione e qualificazione. Sistemi di qualificazione e conseguenti procedure selettive. Criteri di selezione qualitativa e procedimento di selezione

Art. 234. Offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi

Artt. 235-237. Ambito di applicazione ed esclusioni. Norme in materia di pubblicità e di trasparenza. Norma di rinvio

Art. 238. Appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria

Parte IV

Contenzioso

Art. 239. Transazione

Art. 240. Accordo bonario

Art. 240bis. Definizione delle riserve

Artt. 241-243. Arbitrato

Art. 243bis. Informativa in ordine all’intento di proporre ricorso giurisdizionale

Art. 244-246. Giurisdizione e strumenti di tutela

Art. 246bis. Responsabilità per lite temeraria

Parte V

Disposizioni di coordinamento, finali e transitorie, Abrogazioni

Art. 247. Normativa antimafia

Art. 248. Revisione periodica delle soglie e degli elenchi degli organismi di diritto pubblico e degli enti aggiudicatori. Modifiche degli allegati

Art. 249. Obblighi di comunicazione alla Commissione dell’Unione europea da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie

Art. 250. Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi di rilevanza comunitaria

Art. 251. Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi nei settori speciali

Art. 251bis. Obblighi di comunicazione e di informazione alla Commissione dell’Unione europea

Art. 252. Norme di coordinamento e di copertura finanziaria

Artt. 253-254. Norme transitorie. Norma finanziaria

Art. 255. Aggiornamenti

Art. 256. Disposizioni abrogate

Art. 257. Entrata in vigore
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