Compendio di Diritto Regionale e degli Enti Locali

Parte Prima

Gli enti territoriali: nozioni generali

Capitolo 1 - Nozione e caratteristiche degli enti pubblici: in particolare, gli enti territoriali

1. Gli enti pubblici

2. Classificazione degli enti pubblici

3. Caratteristiche degli enti territoriali

Questionario

Capitolo 2 - Evoluzione storico-legislativa degli enti territoriali

1. Gli enti territoriali dallo Statuto albertino alla Costituzione repubblicana

2. L’attuazione delle Regioni a Statuto speciale

3. L’attuazione delle Regioni a Statuto ordinario

4. Il quadro normativo antecedente il Testo unico enti locali

5. La riforma costituzionale recata dalla L. cost. 1/1999

6. Il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (D.Lgs. 267/2000)

7. La revisione del 2001 sul Titolo V, Parte II della Costituzione

8. Il federalismo fiscale

9. La L. 7 aprile 2014, n. 56 (cd. legge Delrio)

Questionario

Capitolo 3 - Principi fondamentali in materia di enti territoriali

1. Il riconoscimento e la promozione delle autonomie locali

2. La pari dignità istituzionale e l’autonomia degli enti territoriali

3. Autonomia, decentramento e federalismo amministrativo

4. Sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione

Questionario

Parte Seconda

La Regione

Capitolo 1 - Natura giuridica e caratteri delle Regioni

1. Lo Stato regionale: concetto

2. Natura giuridica e caratteri della Regione

3. Elementi costitutivi

Questionario

Capitolo 2 - L’autonomia statutaria

1. Le attribuzioni delle Regioni

2. Gli Statuti regionali nella Costituzione

3. Limiti generali degli Statuti. In particolare, il limite dell’armonia con la Costituzione

4. Contenuto degli Statuti

5. Approvazione e modificazione degli Statuti regionali

Questionario

Capitolo 3 - La potestà legislativa e regolamentare

1. L’autonomia legislativa delle Regioni

2. La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato

3. La potestà legislativa concorrente

4. La potestà legislativa residuale delle Regioni

5. I contenuti comuni alle due forme di autonomia legislativa regionale

6. Il regionalismo differenziato

7. I limiti all’attività legislativa regionale

8. Interferenze tra potestà legislativa statale e regionale

9. Il procedimento di formazione delle leggi regionali

10. La potestà regolamentare delle Regioni

Questionario

Capitolo 4 - L’autonomia amministrativa. Il trasferimento delle funzioni amministrative alle Regioni

1. L’art. 118 Cost.: l’esercizio delle funzioni amministrative e l’inversione della regola del parallelismo

2. Le fasi del trasferimento delle funzioni amministrative

3. I decreti delegati del 1972

4. La legge delega n. 382 del 1975 e i decreti delegati nn. 616, 617 e 618 del 1977

5. Il federalismo amministrativo nella L. 59/1997 e nel D.Lgs. 112/1998

Questionario

Capitolo 5 - Il sistema di governo regionale: profili introduttivi

1. Gli organi della Regione e le loro funzioni

2. La forma di governo regionale

Questionario

Capitolo 6 - Gli organi delle Regioni a Statuto ordinario: il Consiglio regionale

1. Il Consiglio regionale

2. Il sistema elettorale regionale

3. Elettorato attivo e passivo

4. Il sistema di elezione e le cause di ineleggibilità e incompatibilità

5. Segue: Le cause di incandidabilità

6. Composizione, durata e funzionamento del Consiglio

7. Funzioni del Consiglio regionale

Questionario

Capitolo 7 - Gli organi delle Regioni a Statuto ordinario: la Giunta regionale ed il Presidente della Regione

1. La Giunta regionale: struttura e funzioni

2. Collegialità e organizzazione

3. Il Presidente della Regione

4. Gli altri organi regionali. In particolare, il difensore civico regionale

Questionario

Capitolo 8 - Cenni sugli organi delle Regioni a Statuto speciale

1. Il corpo elettorale: generalità

2. Le singole Regioni

Questionario

Capitolo 9 - Le Regioni tra diritto internazionale ed europeo

1. Le Regioni e il diritto internazionale

2. I rapporti tra le Regioni e l’Unione europea

3. Il Comitato delle Regioni

4. I poteri sostitutivi di Stato e Regioni

Questionario

Capitolo 10 - La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato e il sistema delle Conferenze

1. I rapporti con lo Stato

2. Il sistema delle Conferenze

3. La Commissione parlamentare per le questioni regionali

4. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie

5. Regioni e Corte dei conti

Questionario

Capitolo 11 - I rapporti con gli enti locali

1. La Regione nel nuovo sistema costituzionale delle autonomie locali

2. I rapporti tra Regioni ed autonomie locali

3. La programmazione regionale

4. Il potere di controllo delle Regioni sugli atti del Comune

5. Il Consiglio delle autonomie locali

Questionario

Capitolo 12 - L’autonomia finanziaria delle Regioni a Statuto ordinario

1. L’autonomia finanziaria delle Regioni

2. I limiti all’autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali: dal patto di stabilità interno al nuovo saldo di competenza

3. La legge sul federalismo fiscale

4. Le principali entrate tributarie delle Regioni a Statuto ordinario

5. I contributi speciali e il ricorso all’indebitamento

Questionario

Capitolo 13 - L’ordinamento contabile delle Regioni a Statuto ordinario

1. Le fonti normative

2. Il nuovo ordinamento contabile

3. Le regole contabili uniformi

4. Il piano dei conti integrato

5. Gli schemi di bilancio comuni

6. I principali documenti di programmazione

7. La gestione del bilancio

8. Il rendiconto della gestione

9. Il bilancio consolidato

Questionario

Capitolo 14 - Finanza e contabilità delle Regioni a Statuto speciale

1. L’autonomia finanziaria

2. Il patto di stabilità interno e i nuovi obiettivi di finanza pubblica

3. Le entrate

4. L’autonomia contabile

5. Il rendiconto

Questionario

Parte Terza

Gli enti locali

Capitolo 1 - Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni

1. Caratteri fondamentali

2. Elementi costitutivi

3. Il territorio

4. Istituzione di nuovi Comuni

5. La popolazione

6. I beni

7. Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento

8. Funzioni del Comune

Questionario

Capitolo 2 - La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni

1. Natura e caratteri

2. Elementi costitutivi

3. Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province

4. Le funzioni della Provincia nella disciplina del TUEL

5. Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014

6. Il ruolo del Prefetto presso la Provincia

Questionario

Capitolo 3 - La Città metropolitana e Roma capitale

1. Origine ed evoluzione delle Città metropolitane

2. Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014

3. Organi della Città metropolitana

4. Lo status di «Roma capitale»

Questionario

Capitolo 4 - Unioni di Comuni e altre forme associative

1. Generalità

2. Unioni di Comuni

3. Comunità montane

4. Comunità isolane o di arcipelago

5. Convenzioni

6. Consorzi

7. Il ruolo di programmazione delle Regioni in riferimento agli esercizi associati

8. Accordi di programma

Questionario

Capitolo 5 - Potestà normativa

Sezione Prima

Autonomia statutaria

1. L’autonomia statutaria: fondamento e limiti

2. Il contenuto dello Statuto

3. Lo Statuto della Città metropolitana

4. Il procedimento di formazione degli Statuti

5. La pubblicazione

Sezione Seconda

Autonomia regolamentare

1. La potestà regolamentare degli enti locali

2. La violazione delle disposizioni regolamentari

3. Tipologie di regolamenti

4. Profili procedurali

Questionario

Capitolo 6 - Organi del Comune: struttura e competenze

1. Gli organi del Comune

2. Il Consiglio comunale

3. I consiglieri

4. Funzionamento del Consiglio

5. Organismi interni al Consiglio

6. Il Presidente del Consiglio comunale

7. La Giunta

8. Gli assessori

9. Il Sindaco

10. Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale

11. Le funzioni del Sindaco quale ufficiale di Governo

12. Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana

13. Il potere di ordinanza del Sindaco

14. Il Vicesindaco: nomina e poteri

Questionario

Capitolo 7 - Organi della Provincia: struttura e competenze

Premessa

1. Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL

2. Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014

Questionario

Capitolo 8 - Sistema elettorale

Sezione Prima

Elezione degli organi comunali

1. Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti

2. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

3. Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

Sezione Seconda

Elezione degli organi provinciali e della Citta metropolitana

Premessa

1. Elezione del Presidente della Provincia nella disciplina del TUEL

2. Elezione del Consiglio provinciale nella disciplina del TUEL

3. Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014

4. Elezione degli organi della Città metropolitana

Questionario

Capitolo 9 - Incandidabilità, ineleggibilità ed incompatibilità alle cariche di amministratore locale

1. Requisiti per l’elettorato

2. Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche

3. Cause ostative alla candidatura

4. Sospensione e decadenza di diritto

5. Ineleggibilità

6. Incompatibilità

7. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore

8. Particolari cause di incompatibilità e di ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia

9. Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013

10. Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per sopravvenuta incompatibilità

11. Le ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014

12. Inconferibilità degli incarichi

Questionario

Capitolo 10 - Status degli amministratori locali

1. Definizione di amministratore locale

2. Doveri e condizione giuridica

3. Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti

4. Indennità di funzione e gettoni di presenza

5. La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni

6. Rimborsi e assicurazioni

Questionario

Capitolo 11 - Il personale degli enti locali

Sezione Prima

Profili generali e fonti

1. Il rapporto di pubblico impiego

2. Profili evolutivi della disciplina: dalla privatizzazione al D.Lgs. 165/2001

3. La Riforma Brunetta: il D.Lgs. 150/2009

4. Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego

5. Il riordino della disciplina del lavoro pubblico: i decreti 74 e 75 del 2017

6. L’applicazione del decreto Brunetta negli enti locali alla luce della riforma del 2017

7. La contrattazione collettiva

8. Il nuovo Comparto delle Funzioni locali

9. Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali

10. L’organizzazione burocratica

Sezione Seconda

La disciplina giuridica del rapporto di lavovo

1. Accesso al pubblico impiego

2. Costituzione del rapporto di lavoro

3. I diritti patrimoniali: la retribuzione

4. I diritti non patrimoniali

5. Ferie

6. Permessi

7. Assenze

8. Aspettativa

9. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro

Questionario

Capitolo 12 - La dirigenza e le figure di vertice negli enti locali

1. La dirigenza locale

2. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale

3. Il Segretario comunale e provinciale

4. Il Direttore generale

Questionario

Capitolo 13 - Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali

1. Concetto e forme di responsabilità

2. La responsabilità disciplinare: generalità

3. I Codici di comportamento

4. Le sanzioni disciplinari previste dal CCNL 21 maggio 2018

5. Il licenziamento disciplinare

Questionario

Capitolo 14 - Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente

1. Il concetto di partecipazione

2. Istituti di partecipazione previsti dal TUEL

3. L’azione popolare

4. Il difensore civico

Questionario

Capitolo 15 - Le forme di partecipazione procedimentale

1. La partecipazione al procedimento amministrativo

2. Il diritto di accesso e di informazione nel T.U. enti locali

3. Il principio di trasparenza dell’azione amministrativa e il diritto di accesso nella L. 241/1990

4. L’accesso civico (artt. 5 e ss. D.Lgs. 33/2013)

5. Uffici per le relazioni con il pubblico

6. La conferenza di servizi

Questionario

Capitolo 16 - Il sistema dei controlli negli enti locali

Premessa: il controllo amministrativo in generale

Sezione Prima

Il controllo sugli atti

1. L’impatto della L. cost. 3/2001 sui controlli sugli atti degli enti locali

2. Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U.

3. Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U.

4. Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U.

5. L’annullamento straordinario: art. 138 T.U.

Sezione Seconda

Il controllo sugli organi

1. Generalità

2. Lo scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U.

3. La procedura di scioglimento

4. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso

5. Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario

6. Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U.

Questionario

Capitolo 17 - La gestione dei servizi pubblici locali

1. Nozione di pubblico servizio locale

2. Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo

3. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica

4. Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica

5. Società per la trasformazione urbanistica

6. La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali

Questionario

Capitolo 18 - I servizi comunali di interesse statale

Introduzione

Sezione Prima

Lo stato civile

1. Nozione

2. Quadro normativo

3. Gli uffici dello stato civile

4. L’Ufficiale di stato civile

5. Gli atti di stato civile

6. L’archivio informatico

7. I registri dello stato civile

8. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile

Sezione Seconda

I servizi anagrafici e statistici

1. Generalità e fonti

2. L’ufficiale dell’anagrafe

3. L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)

4. Adempimenti anagrafici

5. Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche

6. Certificazioni anagrafiche

7. Altri compiti anagrafici del Comune

8. I servizi statistici

Sezione Terza

Servizio militare di leva

1. Generalità

2. La riforma della leva militare

3. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione

4. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva

Sezione Quarta

I servizi elettorali

1. Introduzione

2. Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale

3. La Commissione elettorale comunale (CEC)

4. Le liste elettorali

5. Lo schedario elettorale e il fascicolo personale

6. La Commissione elettorale circondariale

7. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale

Questionario

Capitolo 19 - Il conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli enti territoriali

Sezione Prima

I settori organici di intervento regionale e locale

1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977

2. Il conferimento di funzioni alla luce del D.Lgs. 112/1998

Sezione Seconda

Sviluppo economico e attività produttive

1. Nozione

2. Artigianato

3. Industria

4. Energia

5. Miniere e risorse geotermiche

6. Fiere e mercati

7. Commercio

8. Turismo

9. Agricoltura e foreste

Sezione Terza

Territorio, ambiente e infrastrutture

1. Premessa

2. Territorio e urbanistica

3. Edilizia

4. Edilizia pubblica residenziale

5. Catasto

6. Opere pubbliche

7. Viabilità

8. Trasporti

9. Protezione civile

10. Protezione della natura e dell’ambiente

11. La tutela dall’inquinamento

12. La gestione dei rifiuti

Sezione Quarta

Servizi alla persona e alla comunita

1. Nozione

2. Tutela della salute

3. Servizi sociali

4. Istruzione scolastica

5. Formazione professionale

6. I beni culturali

7. Lo spettacolo e lo sport

Sezione Quinta

Polizia regionale e locale

1. Polizia amministrativa: generalità

2. La polizia amministrativa locale

3. I compiti di polizia spettanti agli enti territoriali

4. Il servizio di polizia municipale

Questionario

Capitolo 20 - Le entrate degli enti locali

1. Autonomia finanziaria dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane

2. Il patto di stabilità interno e il suo superamento: i nuovi obiettivi di finanza pubblica

3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011

4. Le principali entrate tributarie dei Comuni

5. Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane

6. Le entrate da trasferimenti

7. Altre entrate

Questionario

Capitolo 21 - L’ordinamento contabile degli enti locali

1. Il nuovo ordinamento contabile

2. I principali documenti di programmazione

3. La gestione del bilancio

4. Il rendiconto della gestione

5. Segue: Il conto del bilancio

6. Segue: Il conto economico

7. Segue: Lo stato patrimoniale

8. Il bilancio consolidato

9. Il deficit strutturale

10. Il dissesto finanziario

11. Segue: Il risanamento

12. Segue: Il bilancio stabilmente riequilibrato

Questionario

Capitolo 22 - I contratti pubblici

1. L’azione amministrativa «privatizzata»

2. Classificazione dei contratti della P.A.

3. Il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016)

4. Il sistema di governance sui contratti pubblici

5. L’ambito di applicazione del Codice

6. I contratti sopra soglia e sotto soglia

7. I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni

8. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni

9. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione

10. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti

11. La procedura di evidenza pubblica: profili introduttivi

12. L’evidenza pubblica: fasi

13. L’esecuzione del contratto

14. Segue: Gli «acquisti» centralizzati

15. Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti

Questionario

Capitolo 23 - Il controllo della gestione

1. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni

2. Il controllo di regolarità amministrativa e contabile

3. Il controllo strategico

4. I controlli sulle società partecipate non quotate

5. Il controllo sugli equilibri finanziari

6. Il controllo di gestione

7. Il Collegio dei revisori

8. I controlli esterni: la Corte dei conti

Questionario