Manuale di Diritto degli Enti Locali

PARTE I

LINEAMENTI GENERALI DELL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI

Capitolo 1: L’evoluzione storico-legislativa delle autonomie locali

1. Le origini del sistema locale italiano

2. Le autonomie locali nella Costituzione repubblicana

3. Il quadro normativo antecedente il Testo unico enti locali

4. Il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali

5. La riforma costituzionale del 2001

6. Le disposizioni di attuazione della riforma costituzionale: L. 131/2003

7. Il federalismo fiscale

Capitolo 2: Gli enti locali nei rapporti con lo Stato e con le Regioni

1. I rapporti tra i diversi livelli di governo

2. I poteri sostitutivi dello Stato

3. Le Prefetture - Uffici territoriali del Governo

4. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie

5. Il rapporto Regioni-enti locali nella disciplina del Testo unico

6. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali

7. Il Consiglio delle autonomie locali

PARTE II

I SOGGETTI

Capitolo 1: Il Comune: nozione, elementi costitutivi e funzioni

1. I caratteri del Comune

2. Elementi costitutivi

3. La popolazione

4. Il territorio

5. Istituzione di nuovi Comuni

6. Fusione di Comuni

7. Le Circoscrizioni

8. Ulteriori forme di decentramento previste dall’art. 17, comma 5 T.U.

9. Le funzioni del Comune

Capitolo 2: La Provincia: nozione, elementi costitutivi e funzioni

1. Evoluzione storica

2. Natura ed autonomia

3. Elementi costitutivi

4. La revisione delle Circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province

5. Le funzioni della Provincia nella disciplina del TUEL

6. Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014

Capitolo 3: Le Città metropolitane e Roma capitale

1. Origine storico-normativa delle Città metropolitane

2. Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014

3. Organi della Città metropolitana

4. Lo status di Roma capitale

Capitolo 4: Unioni di Comuni e Comunità montane

1. Introduzione

2. Le Unioni di Comuni: definizione

3. Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni

4. L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni

5. Organi delle Unioni di Comuni

6. Le Comunità montane

7. Le Comunità isolane o di arcipelago

Capitolo 5: Altre forme associative tra enti locali

1. Generalità

2. Le convenzioni

3. I Consorzi

4. Il ruolo di programmazione delle Regioni in riferimento agli esercizi associati

5. Gli accordi di programma

PARTE III

POTESTÀ NORMATIVA

Capitolo 1: L’autonomia statutaria

1. L’autonomia statutaria: riconoscimento e limiti

2. Caratteri dello Statuto

3. Il contenuto degli Statuti comunali e provinciali

4. Lo Statuto della Città metropolitana

5. Il procedimento di formazione degli Statuti

6. La pubblicazione

Capitolo 2: L’autonomia regolamentare

1. Fonti normative

2. Natura giuridica dei regolamenti

3. Tipologia dei regolamenti

4. Profili procedurali

5. Sanzioni applicabili in caso di violazione di regolamenti

PARTE IV

ORGANI DI GOVERNO E ATTI DI COMUNE E PROVINCIA

Capitolo 1: Gli organi del Comune: struttura e competenze

1. Gli organi comunali di «governo»

2. Il Consiglio comunale

3. I consiglieri

4. Funzionamento del Consiglio

5. Organismi interni al Consiglio

6. Il Presidente del Consiglio comunale

7. La Giunta

8. Competenze della Giunta

9. Gli assessori

10. Il Sindaco

11. Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale

12. Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale del Governo

13. Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana

14. Il Vicesindaco

Capitolo 2: Gli organi della Provincia: struttura e competenze

1. Premessa

2. Gli organi della Provincia nella disciplina del TUEL

3. La riforma degli organi provinciali avanzata dal Governo Monti e la sua declaratoria di incostituzionalità

4. Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014

Capitolo 3: Atti di Comune e Provincia

1. Gli atti amministrativi degli enti locali

2. La proposta di deliberazione

3. I pareri

4. Il visto di regolarità contabile

5. Deliberazioni consiliari: iter procedimentale

6. Sedute di Giunta e di altri organi collegiali

7. Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia: generalità

8. Ordinanze del Sindaco

9. Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia

10. Atti dei dirigenti

PARTE V

SISTEMA ELETTORALE, REQUISITI PER LE CANDIDATURE E STATUS DEGLI AMMINISTRATORI LOCALI

Capitolo 1: Sistema elettorale degli organi comunali, provinciali e delle Città metropolitane

Il sistema elettorale locale

Sezione Prima - Elezione degli organi comunali

1. Premessa

2. Elezione del Sindaco e del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti

3. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

4. Elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

Sezione Seconda - Elezione degli organi provinciali e della Città metropolitana

1. Introduzione

2. Elezione degli organi provinciali secondo le norme T.U.E.L

3. Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ai sensi della L. 56/2014

4. L’elezione degli organi della Città metropolitana

Capitolo 2: Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di amministratore locale

1. Requisiti per l’elettorato

2. Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche

3. Incandidabilità alle cariche elettive negli enti locali

4. Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali

5. Ineleggibilità

6. Incompatibilità

7. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore

8. Particolari cause di incompatibilità e ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia

9. Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013

10. Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per incompatibilità

11. Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014

12. Inconferibilità degli incarichi

Capitolo 3: Status degli amministratori locali

1. Definizione di amministratore locale

2. Doveri

3. Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti

4. Indennità di funzione e gettoni di presenza

5. La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni

6. Rimborsi e assicurazioni

PARTE VI

ORGANIZZAZIONE BUROCRATICA E DISCIPLINA SUL PERSONALE

Capitolo 1: Il rapporto di pubblico impiego

1. Il rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A.

2. Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione

3. La privatizzazione del pubblico impiego: il D.Lgs.29/1993

4. Il Testo unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001)

5. La riforma Brunetta: il D.Lgs. 150/2009

6. Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego

7. Il riordino della disciplina del lavoro pubblico: i decreti 74 e 75

8. L’applicazione del decreto Brunetta negli enti locali alla luce della riforma del 2017

Capitolo 2: Il lavoro alle dipendenze degli enti locali: regime giuridico

1. Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali

2. La contrattazione collettiva

3. La definizione dei nuovi comparti: il nuovo CCNL delle Funzioni locali

4. Le norme sull’accesso negli enti locali

5. L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi

6. Gli uffici di staff

7. Le dotazioni organiche e il «fabbisogno di personale»

8. Costituzione del rapporto di lavoro

9. I diritti patrimoniali e non patrimoniali

10. Orario di servizio e orario di lavoro

11. Ferie

12. Permessi

13. Assenze

14. Aspettativa

15. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro

16. Le tipologie flessibili del rapporto di lavoro

Capitolo 3: La dirigenza locale

1. La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione

2. Le competenze dei dirigenti locali

3. La riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza

4. Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali

5. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale

6. Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti

7. Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome

8. L’inconferibilità e l’incompatibilità degli incarichi dirigenziali e di responsabilità amministrativa di vertice: il D.Lgs. 39/2013

9. La delega delle funzioni dirigenziali

Capitolo 4: Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale

1. Excursus storico della figura del Segretario

2. Inquadramento giuridico

3. Le funzioni nella disciplina del Testo unico

4. Il ruolo del Segretario comunale o provinciale nella prevenzione della corruzione

5. Il reclutamento e la formazione dei Segretari

6. Nomina e revoca

7. La disciplina del rapporto di lavoro

8. Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato

9. Il Vicesegretario comunale e provinciale

10. Il Direttore generale

Capitolo 5: Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali

1. Concetto e forme di responsabilità

2. La responsabilità disciplinare: generalità

3. Obblighi del dipendente

4. Obblighi e responsabilità dei dirigenti

5. I Codici di comportamento

6. Le sanzioni disciplinari previste dal CCNL 21 maggio 2018

7. Il Codice disciplinare

8. Il nuovo CCNL del 21 maggio 2018: la determinazione concordata della sanzione

9. Il licenziamento disciplinare

PARTE VII

L’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA DELL’ENTE LOCALE. PARTECIPAZIONE, TRASPARENZA, ANTICORRUZIONE E SEMPLIFICAZIONE

Capitolo 1: Il procedimento amministrativo

1. La funzione amministrativa e il procedimento amministrativo

2. La disciplina generale del procedimento amministrativo: dalla L. 241/1990 ai giorni nostri

3. Principi ed ambito di applicazione della L. 241/1990

4. Le fasi del procedimento amministrativo

5. I tempi del procedimento e i relativi profili di responsabilità

6. Il responsabile del procedimento

7. La partecipazione al procedimento: profili generali

8. La partecipazione ai procedimenti degli enti locali

9. La semplificazione dell’azione amministrativa

Capitolo 2: Trasparenza, anticorruzione, accesso e privacy

1. La P.A. quale «casa di vetro»

2. Trasparenza e anticorruzione

3. Il diritto di accesso agli atti e ai documenti amministrativi (artt. 22 e ss. L. 241/1990)

4. Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 T.U.E.L.)

5. Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali

6. L’accesso civico (artt. 5 e ss. D.Lgs. 33/2013)

7. Gli uffici per le relazioni con il pubblico (U.R.P.)

8. La riservatezza e l’accesso

9. Il regolamento europeo 679/2016 e la nuova disciplina della privacy

10. Il bilanciamento tra accesso e privacy

11. L’informatizzazione della P.A.: la trasparenza «digitale»

Capitolo 3: Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente

1. Premessa

2. Istituti di partecipazione previsti dal T.U.E.L.

3. L’azione popolare

4. Il difensore civico

PARTE VIII

FINANZA E CONTABILITÀ DEGLI ENTI LOCALI

Capitolo 1: Le entrate

1. L’autonomia finanziaria degli enti locali

2. I limiti all’autonomia finanziaria degli enti locali: il concorso al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica

3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011

4. Le principali entrate tributarie dei Comuni

5. Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane

6. Le entrate da trasferimenti

7. I fondi europei

8. Le altre entrate

Capitolo 2: L’ordinamento contabile

1. Il nuovo ordinamento contabile

2. Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali

3. Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati

4. Il piano dei conti integrato

5. Gli schemi di bilancio comuni

6. I principali documenti di programmazione

7. La gestione del bilancio

8. Il rendiconto della gestione

9. Segue: Il conto del bilancio

10. Segue: Il conto economico

11. Segue: Lo stato patrimoniale

12. Il bilancio consolidato

Capitolo 3: Il risanamento finanziario

1. Il deficit strutturale

2. Il dissesto finanziario

3. Segue: Il risanamento

4. Segue: Il bilancio stabilmente riequilibrato

PARTE IX

GESTIONE DEL PATRIMONIO E ATTIVITÀ CONTRATTUALE

Capitolo 1: I beni degli enti locali

1. I beni pubblici

2. Demanio e patrimonio degli enti locali

3. L’alienazione dei beni degli enti locali

4. Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato

Capitolo 2: I contratti pubblici

1. L’azione amministrativa «privatizzata»

2. Classificazione dei contratti della P.A.

3. Il Codice dei contratti pubblici

4. Il sistema di governance sui contratti pubblici

5. Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti

Capitolo 3: Il Codice dei contratti pubblici

1. L’ambito di applicazione del Codice

2. I contratti sopra soglia e sotto soglia

3. I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni

4. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni

5. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione

6. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti

Capitolo 4: La procedura di evidenza pubblica e gli acquisti centralizzati

1. La disciplina codicistica di riferimento

2. La procedura di evidenza pubblica

3. La deliberazione (o determinazione) a contrarre

4. La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudicazione

5. La scelta del contraente: i soggetti partecipanti, i criteri di selezione e il soccorso istruttorio

6. Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento

7. Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara

8. La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione

9. L’approvazione del contratto

10. L’esecuzione del contratto

11. Vicende particolari dell’esecuzione del contratto

12. Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti

13. La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici

14. Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici

PARTE X

IL SISTEMA DEI CONTROLLI

Capitolo 1: L’attività di controllo in generale e il quadro normativo di riferimento

1. Il controllo amministrativo

2. Excursus normativo fino alla riforma del Titolo V della Costituzione

3. Profili evolutivi dell’attività di controllo

Capitolo 2: Il controllo sugli atti

1. Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U.

2. Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U.

3. Il controllo sostitutivo

4. L’annullamento straordinario: art. 138 T.U.

Capitolo 3: Il controllo sugli organi

1. Considerazioni introduttive

2. Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U.

3. La procedura di scioglimento ex art. 141 T.U.

4. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso

5. Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario

6. Rimozione e sospensione degli amministratori locali

Capitolo 4: Il controllo della gestione

1. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni

2. Il controllo di regolarità amministrativa e contabile

3. Il controllo strategico

4. I controlli sulle società partecipate non quotate

5. Il controllo sugli equilibri finanziari

6. Il controllo di gestione

7. Il Collegio dei revisori

8. I controlli esterni: la Corte dei conti

PARTE XI

LA GESTIONE COMUNALE DEI SERVIZI DI COMPETENZA STATALE

Capitolo 1: I servizi comunali di interesse statale

1. I servizi comunali di interesse statale

2. La comunicazione dei dati per via telematica tra amministrazioni

Capitolo 2: I servizi elettorali

1. Introduzione

2. Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale

3. La Commissione elettorale comunale (CEC)

4. La Commissione elettorale circondariale

5. Le liste elettorali

6. La revisione delle liste elettorali

7. Lo schedario elettorale

8. I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali

9. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale

Capitolo 3: Lo stato civile

1. Nozione

2. Quadro normativo

3. Gli uffici dello stato civile

4. L’Ufficiale di stato civile

5. L’archivio informatico

6. Gli atti di stato civile

7. I registri dello stato civile

8. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile

9. Gli estratti degli atti dello stato civile e i relativi certificati

Capitolo 4: I servizi anagrafici e statistici

1. Generalità e fonti

2. La registrazione anagrafica della popolazione residente

3. L’Ufficiale dell’anagrafe

4. L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)

5. Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche

6. Certificazioni anagrafiche

7. Il rilascio della carta d’identità

8. Comunicazione del cambio di residenza al Dipartimento per i trasporti

9. I servizi statistici

Capitolo 5: Il servizio militare di leva e professionale

1. Generalità

2. La riforma della leva militare

3. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione

4. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva

PARTE XII

I SERVIZI PUBBLICI LOCALI: FORME DI GESTIONE E SETTORI DI INTERVENTO

Capitolo 1: Le forme di gestione dei servizi pubblici locali

1. Nozione di pubblico servizio locale

2. La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti

3. Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo

4. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica

5. La gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica

6. La gestione in economia

7. Aziende speciali ed Istituzioni

8. Trasformazione delle aziende speciali in società di capitali

9. Le società di trasformazione urbana

10. Tariffe dei servizi e contratti di sponsorizzazione

11. La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali

Capitolo 2: I settori organici dei servizi locali

1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977

2. Il conferimento di funzioni in attuazione del D.Lgs. 112/1998

Capitolo 3: Sviluppo economico e attività produttive

1. Nozione

2. Artigianato

3. Industria

4. Lo sportello unico per le attività produttive

5. Presentazione della s.c.i.a. e delle altre istanze allo sportello unico per le attività produttive

6. Energia

7. Miniere e risorse geotermiche

8. Commercio

9. Fiere e mercati

10. Turismo

Capitolo 4: Territorio, ambiente e infrastrutture

1. Premessa

2. La pianificazione urbanistica

3. I piani urbanistici

4. I piani programmatici

5. I piani attuativi

6. L’edilizia

7. I titoli abilitativi

8. La segnalazione certificata di agibilità

9. L’espropriazione per pubblica utilità

10. Il Catasto

11. I beni paesaggistici

12. L’autorizzazione paesaggistica

13. L’edilizia residenziale pubblica

14. Quadro normativo in materia ambientale

15. Funzioni di carattere generale e di protezione della flora e della fauna

16. Inquinamento idrico

17. Inquinamento atmosferico

18. La gestione dei rifiuti

19. Inquinamento acustico

20. Inquinamento elettromagnetico

21. Opere pubbliche

22. Viabilità

23. Trasporti

24. Protezione civile

Capitolo 5: Servizi alla persona e alla comunità

1. Nozione

2. Tutela della salute

3. Servizi sociali

4. Istruzione scolastica

5. Formazione professionale

6. I beni culturali

7. Lo spettacolo e lo sport

Capitolo 6: Polizia amministrativa locale

1. Nozione di polizia amministrativa

2. Distinzione tra polizia generale e polizia locale

3. I compiti di polizia spettanti agli enti locali

4. Il servizio di polizia municipale