Il Nuovo Ordinamento degli Enti Locali

Introduzione

1. Il quadro normativo prima della riforma costituzionale

2. La riforma del Titolo V della Costituzione

3. L’Attuazione della riforma costituzionale

4. Il Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali: natura, caratteri e struttura

PARTE PRIMA

ORDINAMENTO ISTITUZIONALE

Capitolo Primo: Disposizioni generali (artt. 1-12)

1. Oggetto e ambito di applicazione del Testo Unico

2. Autonomia dei Comuni e delle Province

3. Funzioni: titolarità e principi generali

4. Il sistema regionale delle autonomie locali

5. Gli statuti comunali e provinciali

6. Il contenuto degli statuti

7. Il procedimento di approvazione dello Statuto

8. L’autonomia regolamentare

9. La partecipazione popolare

10. Le azioni popolari locali

11. Il diritto di accesso e di informazione (art. 10 T.U.)

12. Il diritto d’accesso nella legge sul procedimento amministrativo

13. Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali

14. La figura del difensore civico

15. I sistemi informativi e statistici

Capitolo Secondo: I soggetti: Comune e Provincia (artt. 13-21)

1. Natura e caratteri del Comune

2. Gli elementi costitutivi del Comune: generalità

3. La popolazione comunale

4. Il territorio Comunale

5. Il patrimonio

6. Circoscrizioni di decentramento comunale

7. Altre forme di decentramento comunale

8. Le funzioni comunali: artt. 13 e 14

9. La Provincia: caratteri ed elementi costitutivi

10. Le funzioni provinciali

11. I compiti di programmazione delle Province

12. Le circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province

13. La soppressione dei Circondari provinciali

Capitolo Terzo: Gli altri soggetti (artt. 22-35)

1. Le Città metropolitane

2. Le Comunità montane

3. Le Comunità isolane o di arcipelago

4. Le forme associative: generalità

5. I consorzi

6. Le altre forme associative

Capitolo Quarto: Gli organi di governo del Comune e della Provincia (artt. 36-76)

Sezione Prima

Composizione e funzioni

1. La disciplina in generale

2. Il Consiglio comunale e provinciale

3. I consiglieri

4. La Giunta comunale e provinciale

5. Il Sindaco e il Presidente della Provincia: ruolo e vicende della carica

6. Le competenze degli organi di vertice dell’amministrazione comunale e provinciale

7. Le attribuzioni del Sindaco quale ufficiale di Governo

8. Gli ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana

9. Il vicesindaco e il vicepresidente della provincia

Sezione Seconda

Incandidabilità, ineleggibilità, incompatibilità

degli amministratori locali

1. Introduzione

2. Elettorato passivo

3. Requisiti della candidatura

4. Cause ostative alla candidatura

5. Sospensione e decadenza di diritto

6. Ineleggibilità

7. Incompatibilità

8. Perdita delle condizioni di eleggibilità e incompatibilità

9. Contestazione delle cause di ineleggibilità ed incompatibilità

10. L’azione popolare elettorale

Sezione Terza

Il sistema elettorale

1. Introduzione

2. Elezione del Sindaco e del Consiglio Comunale nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti

3. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a

15.000 abitanti

4. Elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

5. Elezione del Presidente della Provincia

6. Elezione del Consiglio Provinciale

7. L’anagrafe degli amministratori locali e regionali

Capitolo Quinto: Status degli amministratori locali (artt. 77-87)

1. Definizione di amministratore locale

2. Doveri e condizione giuridica

3. Permessi e licenze

4. Indennità e gettoni di presenza

5. Rimborso spese di viaggio

6. Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi

Capitolo Sesto: Organizzazione e personale (artt. 88-111)

Sezione Prima

Il rapporto di lavoro alle dipendenze dell’ente locale

1. Le fonti che disciplinano il rapporto di lavoro dei dipendenti degli

enti locali

2. L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi

3. Gli uffici di staff

4. Gli strumenti di controllo e contenimento della spesa sul personale

5. Le forme flessibili di impiego

6. La responsabilità patrimoniale

7. La responsabilità disciplinare

Sezione Seconda

Segretari comunali e provinciali

1. Excursus storico e inquadramento giuridico

2. Funzioni

3. Il reclutamento e la formazione dei segretari

4. Nomina e revoca

5. La disciplina del rapporto di lavoro

6. Il segretario privo di incarico, non confermato o revocato

7. Il Vicesegretario comunale e provinciale

8. L’agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali

Sezione Terza

La dirigenza locale

1. La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione

2. Le attribuzioni dei dirigenti locali: art. 107 T.U

3. Le novità in tema di dirigenza: la riforma Brunetta

4. Il conferimento di funzioni dirigenziali

5. La dirigenza nei piccoli Comuni

6. Incarichi a contratto e collaborazioni esterne

7. Il direttore generale

Capitolo Settimo: Servizi e interventi pubblici locali (artt. 112-123)

1. Nozione di servizio pubblico locale

2. I servizi pubblici locali nell’evoluzione normativa

3. L’oggetto dei servizi pubblici locali (art. 112)

4. I servizi pubblici locali di rilevanza economica (art. 113)

5. I servizi pubblici locali privi di rilevanza economica (art. 113bis)

6. La gestione in economia

7. L’azienda speciale (ex municipalizzata)

8. L’istituzione

9. Trasformazione delle aziende speciali in società di capitali

10. S.P.A. con partecipazione pubblica minoritaria

11. Società di trasformazione urbana

12. Tariffe dei servizi e contratti di sponsorizzazione

13. Regime del trasferimento di beni

14. Lavori socialmente utili

Capitolo Ottavo: I controlli (artt. 124-148)

Sezione Prima

Il controllo sugli atti

1. L’attività di controllo

2. L’evoluzione normativa dei controlli sugli atti

3. La disciplina dei controlli nel T.U.

4. La pubblicazione delle deliberazioni (art. 124 T.U.)

5. Il potere sostitutivo del Governo

6. L’annullamento straordinario degli atti degli enti locali

7. I pareri obbligatori

8. L’organo di controllo regionale (CO.RE.CO.)

Sezione Seconda

Il controllo sugli organi

1. Generalità

2. Lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali

3. La procedura di scioglimento

4. La sospensione dei Consigli comunali e provinciali

5. Rimozione e sospensione degli amministratori locali

6. Enti locali condizionati da fenomeni di infiltrazioni mafiose

Sezione Terza

I controlli interni e i controlli esterni sulla gestione

1. Il D.Lgs. 286/1999

2. I controlli interni nel Testo Unico Enti Locali: art. 147

3. I controlli esterni sulla gestione: la Corte dei conti

PARTE SECONDA

ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILE

Capitolo Primo: Disposizioni generali (artt. 149-161)

1. L’autonomia finanziaria degli enti locali: l’art. 119 Cost. e il federalismo fiscale

2. I principi dell’ordinamento finanziario nel Testo Unico enti locali

3. I principi dell’ordinamento contabile

4. Il regolamento di contabilità

5. Il servizio economico-finanziario

6. L’Osservatorio sulla finanza e la contabilità degli enti locali

7. La commissione per la finanza e gli organici degli enti locali

Capitolo Secondo: Programmazione e bilanci: gli strumenti della pianificazione strategica e della programmazione operativa (artt. 162-177)

1. Introduzione

2. Pianificazione

3. Programmazione

4. Efficacia ed efficienza. Gli indicatori

5. Il «programma di mandato»

6. Il sistema dei documenti di bilancio

7. Il bilancio di previsione annuale

8. La relazione previsionale e programmatica

9. Il bilancio pluriennale di previsione

10. Gli altri allegati al bilancio

11. Il programma triennale dei lavori pubblici

12. Il piano esecutivo di gestione (P.E.G.)

13. Le variazioni al bilancio ed al P.E.G. ed i prelevamenti dal fondo di riserva

Capitolo Terzo: La gestione del bilancio (artt. 178-198)

1. Premessa

2. Fasi di gestione dell’entrata

3. Fasi di gestione della spesa

4. Residui attivi e passivi

5. Il risultato contabile di amministrazione

6. Il monitoraggio della gestione finanziaria

7. La salvaguardia degli equilibri di bilancio

8. Controllo di gestione

Capitolo Quarto: Gli investimenti (artt. 199-207)

1. Il concetto di spesa di investimento all’interno delle disposizioni sull’ordinamento finanziario e contabile

2. Le fonti di finanziamento delle spese di investimento

Capitolo Quinto: La tesoreria (artt. 208-226)

1. Il servizio di tesoreria

2. Riscossione delle entrate e pagamento delle spese

3. Verifiche ordinarie e straordinarie di cassa

4. Il conto del tesoriere

Capitolo Sesto: Rilevazione e dimostrazione dei risultati di gestione (artt. 227-233)

1. Il rendiconto della gestione

2. Il conto del bilancio

3. Il conto economico

4. Il conto del patrimonio

5. Il prospetto di conciliazione

6. La contabilità economica nella realtà operativa degli enti locali

Capitolo Settimo: La revisione economico-finanziaria (artt. 234-241)

1. La funzione di revisione nell’ente locale

2. L’organo di revisione: composizione e durata

3. I pareri

4. Le relazioni e i referti

5. Le verifiche

6. La responsabilità dell’Organo di revisione

Capitolo Ottavo: Enti locali deficitari o dissestati (artt. 242-269)

1. La deficitarietà strutturale

2. Il dissesto finanziario

3. La dichiarazione del dissesto

4. La gestione finanziaria durante la procedura di risanamento ed i

compiti degli organi istituzionali dell’ente

5. L’organo straordinario di liquidazione

6. Il bilancio stabilmente riequilibrato ed il periodo di risanamento

PARTE TERZA

ASSOCIAZIONE DEGLI ENTI LOCALI E DISPOSIZIONI TRANSITORIE ED ABROGAZIONI

Capitolo Primo: Le associazioni degli enti locali (artt. 270-272)

1. Le associazioni degli enti locali

2. Contributi associativi

3. Sedi associative

4. Attività delle associazioni

Capitolo Secondo: Norme finali (artt. 273-275)

1. Norme transitorie

2. Norme abrogate
3. Norma finale