Con una ricca e aggiornatissima rassegna di casi giurisprudenziali e il costante riferimento agli atti dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (ex multis Deliberazione n. 111/2012, Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici), il volume, giunto alla quarta edizione, evidenzia con stile chiaro e preciso le diverse fasi delle procedure di gara per le forniture di beni e servizi, costituendo un valido supporto tecnico-interpretativo per gli operatori chiamati a svolgere la propria attività in un ambito caratterizzato da una estrema mutevolezza, dal punto di vista normativo e interpretativo.

Ampio spazio è stato dedicato alle innovazioni introdotte dal Regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice dei Contratti pubblici (D.P.R. n. 207/2010) e da numerosi altri provvedimenti legislativi (D.L. n. 70/2011, convertito dalla L. n. 106/2011; D.L. n. 201/2011, convertito dalla L. n. 214/2011; D.L. n. 5/2012, convertito dalla L. n. 35/2012; D.L. n. 52/2012, convertito dalla L. n. 94/2012; L. n. 228/2012).

Particolare attenzione è stata riservata agli istituti innovativi introdotti dal Codice dei Contratti, quali la finanza di progetto, il dialogo competitivo, l’asta elettronica, nonché ai requisiti di partecipazione alle gare e ai tratti distintivi delle procedure aperte, ristrette, negoziate, in economia.

Nell’ambito della fase di scelta del contraente, sono state approfondite, alla luce del nuovo testo dell’art. 46 del D.Lgs. n. 163/2006, le cause tassative di esclusione, la disciplina dei bandi-tipo, le modalità di fissazione della basa d’asta e le formule di aggiudicazione, corredando l’esposizione con tabelle e schemi esemplificativi. Il volume ripercorre, altresì, il complesso iter normativo che regolamenta gli acquisti tramite Consip S.p.A., evidenziando le modifiche introdotte da ultimo dalla legge di stabilità per il 2013 (L. n. 228/2012).

Un capitolo ad hoc è incentrato sulla disciplina del contenzioso in materia di appalti, a seguito della riforma del Codice del Processo Amministrativo.

Il Formulario, composto da una serie di modelli disponibili anche in formato personalizzabile nel CD-rom allegato, è stato completamente aggiornato anche alla luce delle indicazioni dettate dall’AVCP in merito ai bandi-tipo e all’individuazione delle cause di esclusione.

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1 Il Codice dei Contratti pubblici

1.1 Introduzione

1.2 La struttura del Codice

1.3 I principi generali contenuti nel Codice dei Contratti

1.4 Le procedure di affidamento nel Codice dei Contratti

1.5 Gli istituti innovativi del Codice

1.5.1 La finanza di progetto

Casi pratici

1.5.2 Il dialogo competitivo

1.5.3 L’accordo quadro

1.5.4 Il sistema dinamico di acquisizione

1.5.5 L’asta elettronica

1.6 Il recepimento della direttiva servizi

2 Il Regolamento di esecuzione e attuazione del Codice dei Contratti: D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207

2.1 L’iter di definizione del Regolamento di esecuzione e di attuazione del Codice dei Contratti

2.2 Articolazione del Regolamento

2.3 Natura del Regolamento

2.4 Applicazione del Regolamento per le Amministrazioni statali e regionali

3 Requisiti per la partecipazione alle gare

3.1 Soggetti ammessi alle gare e disciplina dei consorzi stabili

Casi pratici

3.2 Requisiti di ordine generale

Casi pratici

3.3 La Banca dati nazionale dei contratti pubblici e il sistema AVCpass

3.4 Requisiti di idoneità professionale

Casi pratici

3.5 Requisiti speciali: la capacità economico-finanziaria

Casi pratici

3.6 Requisiti speciali: la capacità tecnico-professionale

Casi pratici

3.7 L’avvalimento

Casi pratici

3.8 La procedura SIMOG

3.9 La tracciabilità dei flussi finanziari

Casi pratici

4 Le procedure contrattuali

4.1 La scelta del contraente

4.2 La programmazione delle forniture dei beni e dei servizi

4.3 L’iter della gara: dalla determinazione alla stipula del contratto

4.4 Il documento di valutazione dei rischi

Casi pratici

4.5 Procedura aperta

Casi pratici

4.6 Procedura ristretta

Casi pratici

4.7 Procedura negoziata

Casi pratici

4.8 Procedure di affidamento in economia

Casi pratici

5 Qualificazione delle ditte fornitrici

5.1 Requisiti e modalità di qualificazione

6 Modalità di pubblicazione degli avvisi e dei bandi

6.1 Forme di pubblicità per gare sopra soglia

6.2 Forme di pubblicità per gare sotto soglia

6.3 Il Casellario informatico

7 Termini per la ricezione delle offerte e per la presentazione delle domande di partecipazione

7.1 Invio degli atti

7.2 Gare di importo sopra soglia: termini per la ricezione delle offerte e per la presentazione delle domande di partecipazione

7.3 Gare di importo sotto soglia: termini per la ricezione delle domande di partecipazione e delle offerte

7.4 Le modalità di presentazione delle istanze e delle offerte

Casi pratici

8 Le fasi della scelta del contraente

8.1 Inviti a presentare le offerte

Casi pratici

8.2 Criteri di selezione delle offerte

8.3 Le cause tassative di esclusione

8.4 I bandi-tipo

8.5 La fissazione della base d’asta

8.6 Le formule di aggiudicazione

8.7 La valutazione dell’anomalia delle offerte

Casi pratici

8.8 La Commissione giudicatrice

Casi pratici

9 L’aggiudicazione

9.1 Il provvedimento di aggiudicazione

9.2 Fasi delle procedure di aggiudicazione

Casi pratici

10 L’ordinazione

10.1 Contratto e ordinativi

10.2 Gli interessi moratori per i ritardi nei pagamenti delle Pubbliche Amministrazioni

10.3 La tutela dei lavoratori impiegati nell’esecuzione dell’appalto e la regolarità contributiva

10.4 I capitolati

Casi pratici

11 La Consip S.p.A.

11.1 Concessionaria Servizi Informatici Pubblici

11.2 Le centrali di committenza

Casi pratici

11.3 I poteri e i compiti del Commissario straordinario per la razionalizzazione della spesa pubblica per acquisti di beni e servizi

12 La rinegoziazione

12.1 Rinegoziazione di offerte nelle pubbliche gare

Casi pratici

13 Divieto di rinnovo tacito

13.1 Riferimenti normativi

13.2 Orientamento della giurisprudenza

Casi pratici

14 Garanzie a corredo dell’offerta

14.1 La disciplina generale

14.4.1 La cauzione

14.1.2 La fideiussione

14.1.3 Garanzia fideiussoria per l’esecuzione del contratto

Casi pratici

15 L’esecuzione del contratto e il collaudo

15.1 L’esecuzione del contratto

Casi pratici

15.2 Disciplina del collaudo

15.2.1 L’iter della verifica di conformità

15.3 Gli esiti del collaudo

15.4 Inadempimento successivo

Casi pratici

16 Inadempimento grave e risoluzione del contratto

16.1 Inadempimento grave

16.2 Ipotesi di risoluzione del contratto

16.3 Inadempimento dei contratti di cottimo

Casi pratici

17 Procedimenti di spesa

17.1 La disciplina dell’impegno di spesa

Casi pratici

17.2 Prenotazioni di impegno

17.3 Verifiche contabili

17.4 Liquidazione

Casi pratici

17.5 Servizio di cassa interno e gestione economale

Casi pratici

17.6 Ordinazione e pagamento

Casi pratici

18 La disciplina del contenzioso in materia di appalti

18.1 L’evoluzione normativa

18.2 L’annullamento dell’aggiudicazione e le ipotesi di inefficacia del contratto

Casi pratici

18.3 Gli strumenti alternativi di risoluzione delle controversie

Casi pratici

Formulario

Scheda n. 1 – Allegato 1/A - Schema di domanda di partecipazione/dichiarazione

Allegato 1/B - Schema di dichiarazione soggetti di cui all’articolo 38, comma1, lettere b) e c) del D.Lgs. n. 163/2006

Allegato 2/B - Dichiarazioni rese da soggetti diversi dal legale rappresentante, procuratore speciale o direttore tecnico

Allegato 3/B - Scheda nel caso di Consorzi

Allegato 4/B - Scheda in caso di GEIE

Allegato 1/C - Dichiarazione soggetti di cui all’art. 49 del D.Lgs. n. 163/2006 (Avvalimento)

Allegato 2/C - Avvalimento - Dichiarazione sostitutiva del soggetto ausiliario

Scheda n. 2 – Schema di dichiarazione sostitutiva del Certificato C.C.I.A.A.

Scheda n. 3 – Allegato 1/D - Dichiarazione di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa

Allegato 1/F - Modello GAP

Allegato 1/G - Modello di offerta tecnica

Allegato 1/H - Modello di offerta economica

Scheda n. 4 – Modello di determinazione nell’ipotesi di avvio della procedura aperta

Scheda n. 5 – Modello di avviso di bando di gara per la procedura aperta

Scheda n. 6 – Modello di determinazione nell’ipotesi di avvio della procedura ristretta

Scheda n. 7 – Bando di gara mediante procedura ristretta

Scheda n. 8 – Schema di lettera di invito procedura ristretta con bando

Scheda n. 9 – Modello di determinazione nell’ipotesi di procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara

Scheda n. 10 – Modello di determinazione nell’ipotesi di procedura negoziata previa pubblicazione del bando di gara

Scheda n. 11 – Modello di determinazione nell’ipotesi di avvio della procedura in economia

Scheda n. 12 – Modello di determinazione nell’ipotesi di affidamento diretto

Scheda n. 13 – Schema richiesta preventivo procedura in economia

Scheda n. 14a – Capitolato tecnico

Scheda n. 14b – Disciplinare della procedura di gara

Scheda n. 15a – Disciplinare della procedura di affidamento del servizio di pulizia

Scheda n. 15b – Allegato 2 - Capitolato tecnico

Scheda n. 16 – Modello di determinazione per la costituzione della Commissione per le procedure contrattuali

Scheda n. 17 – Modello di determinazione nell’ipotesi di aggiudicazione mediante procedura aperta

Scheda n. 18 – Modello di determinazione nell’ipotesi di aggiudicazione mediante procedura ristretta

Scheda n. 19 – Modello di determinazione nell’ipotesi di aggiudicazione mediante procedura negoziata previa pubblicazione del bando

Scheda n. 20 – Modello di determinazione nell’ipotesi di aggiudicazione mediante procedura in economia

Scheda n. 21 – Schema di lettera di aggiudicazione

Scheda n. 22 – Schema di lettera da inviare alle ditte non aggiudicatarie

Scheda n. 23 – Modello di determinazione nell’ipotesi di acquisto tramite Consip

Scheda n. 24 – Modello di determinazione per la nomina del collaudatore

Scheda n. 25a – Modello di determinazione per la risoluzione di diritto del contratto per le tipologie di cui all’art. 1668 del Codice Civile-accettazione

Scheda n. 25b – Modello di determinazione per la risoluzione di diritto del contratto ai sensi dell’art. 1668 del Codice Civile-rifiuto

Scheda n. 25c – Modello di lettera da inviare nell’ipotesi di applicazione di penali

Scheda n. 25d – Modello di determinazione per la risoluzione del contratto per inadempimento