Compendio di Diritto degli Enti Locali

PARTE PRIMA

LINEAMENTI GENERALI DEGLI ENTI LOCALI

Capitolo 1: Evoluzione storico-legislativa degli enti locali

1. Autonomia e decentramento nella Costituzione repubblicana

2. Il quadro normativo antecedente il Testo unico enti locali

3. Il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali

4. La riforma costituzionale del 2001

5. Le disposizioni di attuazione della riforma costituzionale: L. 131/2003

6. La L. 7 aprile 2014, n. 56 (cd.legge Delrio)

Questionario

Capitolo 2: I rapporti fra Stato, Regioni ed enti locali

1. I rapporti tra i diversi livelli di governo nell’art. 114 Cost.

2. I poteri sostitutivi dello Stato

3. Il Consiglio delle autonomie locali

4. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie

5. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali

6. Il sistema regionale delle autonomie locali

7. Il Prefetto

Questionario

PARTE SECONDA

I SOGGETTI

Capitolo 1: Il Comune

1. Definizione ed elementi costitutivi

2. Il territorio

3. Istituzione di nuovi Comuni

4. Fusione di Comuni

5. Incorporazione di uno o più Comuni in un altro

6. La popolazione

7. Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento

8. Funzioni del Comune

Questionario

Capitolo 2: La Provincia

1. Definizione ed evoluzione

2. Elementi costitutivi

3. Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province

4. Le funzioni della Provincia

5. Quadro delle funzioni provinciali disposto dalla L. 56/2014

Questionario

Capitolo 3: La Città metropolitana e Roma capitale

1. Origine ed evoluzione delle Città metropolitane

2. Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014

3. Lo status di «Roma capitale»

Questionario

Capitolo 4: Unioni di Comuni e Comunità montane, isolane o d’arcipelago

1. Origini delle Unioni di Comuni

2. Unioni di Comuni oggi: definizione e disciplina

3. Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni

4. L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni

5. Organi delle Unioni di Comuni

6. Le Comunità montane

7. Le Comunità isolane o di arcipelago

Questionario

Capitolo 5: Altre forme associative tra enti locali

1. Generalità

2. Le convenzioni

3. I Consorzi

4. Il ruolo di programmazione delle Regioni in riferimento agli esercizi associati

5. Gli accordi di programma

Questionario

Capitolo 6: Il cittadino: forme di partecipazione popolare

1. Il diritto del cittadino a partecipare

2. Istituti di partecipazione previsti dal TUEL

3. L’azione popolare

4. Il Difensore civico

Questionario

PARTE TERZA

LA POTESTÀ NORMATIVA

Capitolo 1: Autonomia statutaria

1. L’autonomia statutaria: fondamento e limiti

2. Il contenuto dello Statuto

3. Lo Statuto della Città metropolitana

4. Il procedimento di formazione degli Statuti

5. La pubblicazione

Questionario

Capitolo 2: Autonomia regolamentare

1. La potestà regolamentare degli enti locali

2. La violazione delle disposizioni regolamentari

3. Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U.

4. Profili procedurali

Questionario

PARTE QUARTA

GLI ORGANI DI GOVERNO

Capitolo 1: Organi del Comune: struttura e competenze

1. Gli organi del Comune

2. Il Consiglio comunale

3. I consiglieri

4. Funzionamento del Consiglio

5. Organismi interni al Consiglio

6. Il Presidente del Consiglio comunale

7. La Giunta

8. Gli assessori

9. Competenze della Giunta

10. Il Sindaco

11. Funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale

12. Funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo: l’art. 54 T.U

13. Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana

14. Il Vicesindaco

Questionario

Capitolo 2: Organi della Provincia e della Città metropolitana: struttura e competenze

1. Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL

2. Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014

3. Organi della Città metropolitana

Questionario

PARTE QUINTA

SISTEMA ELETTORALE. REQUISITI E STATUS DEGLI AMMINISTRATORI LOCALI

Capitolo 1: Sistema elettorale

Sezione Prima

Elezione degli organi comunali

1. Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti

2. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

3. Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

Sezione Seconda

Elezione degli organi provinciali e della Città metropolitana

1. L’impatto della L. 56/2014

2. Elezione degli organi provinciali nel TUEL

3. Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014

4. Elezione degli organi della Città metropolitana

Questionario

Capitolo 2: Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità

1. Requisiti per l’elettorato

2. Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche

3. Incandidabilità alle cariche elettive

4. Ineleggibilità

5. Incompatibilità

6. Particolari cause di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia

7. Incompatibilità con cariche ricoperte a livello statale o europeo

8. Altre cause di incompatibilità recate dal D.Lgs. 39/2013

9. Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per incompatibilità

10. Sospensione e decadenza a seguito di condanne penali

11. Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014

Questionario

Capitolo 3: Status degli amministratori locali

1. Definizione di amministratore locale

2. Doveri e condizione giuridica

3. Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti

4. Indennità di funzione e gettoni di presenza

5. La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni

6. Rimborsi e assicurazioni

Questionario

PARTE SESTA

IL PUBBLICO IMPIEGO LOCALE

Capitolo 1: Il rapporto di lavoro alle dipendenze degli enti locali

1. Il rapporto di pubblico impiego: definizione e caratteri

2. Fonti di riferimento

3. La contrattazione collettiva

4. Il nuovo Comparto delle Funzioni locali: CCNQ 13 luglio 2016

5. L’accesso al pubblico impiego

6. L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi

7. Gli uffici di staff

8. Il fabbisogno di personale

9. Costituzione del rapporto di lavoro

10. I diritti patrimoniali e non patrimoniali

11. Orario di lavoro e orario di servizio

12. Ferie

13. Permessi

14. Assenze

15. Aspettativa

16. La mobilità

17. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro

18. Le tipologie flessibili del rapporto di lavoro

19. La misurazione e la valutazione della performance

Questionario

Capitolo 2: La dirigenza locale

1. Il dirigente: nozione e quadro normativo di riferimento

2. Le competenze dei dirigenti locali

3. Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali

4. La delega delle funzioni dirigenziali

5. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale

6. Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti

7. Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome

8. Inconferibilità e incompatibilità degli incarichi dirigenziali (D.Lgs. 39/2013)

9. Il Direttore generale

Questionario

Capitolo 3: Il Segretario comunale e provinciale

1. Inquadramento giuridico

2. Le funzioni del Segretario nella disciplina del TUEL

3. Il ruolo del Segretario nella prevenzione della corruzione

4. Reclutamento, formazione e iscrizione all’Albo

5. Nomina e revoca

6. La disciplina del rapporto di lavoro

7. Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato

Questionario

Capitolo 4: Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali

1. Concetto e forme di responsabilità

2. La responsabilità disciplinare

3. Obblighi del dipendente

4. I Codici di comportamento

5. Le sanzioni disciplinari previste dal CCNL 21 maggio 2018

6. Il licenziamento disciplinare

7. Il procedimento disciplinare

Questionario

PARTE SETTIMA

ORDINAMENTO FINANZIARIO-CONTABILEE ATTIVITÀ CONTRATTUALE

Capitolo 1: Le entrate degli enti locali

1. L’autonomia finanziaria dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane

2. Il patto di stabilità interno e il suo superamento: i nuovi obiettivi di finanza pubblica

3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011

4. Le principali entrate tributarie dei Comuni

5. Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane

6. Le entrate da trasferimenti

7. Le altre entrate

Questionario

Capitolo 2: L’ordinamento contabile

1. Il «nuovo» ordinamento contabile: la contabilità armonizzata

2. Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati

3. Il piano dei conti integrato

4. Gli schemi di bilancio comuni

5. I principali documenti di programmazione

6. La gestione del bilancio

7. Il rendiconto della gestione

8. Il bilancio consolidato

9. Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario

Questionario

Capitolo 3: I beni degli enti locali

1. I beni pubblici

2. Demanio e patrimonio degli enti locali

3. Il federalismo demaniale

Questionario

Capitolo 4: L’attività contrattuale

1. L’azione amministrativa «privatizzata»

2. Classificazione dei contratti della P.A.

3. Il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016)

4. Il sistema di governance sui contratti pubblici

5. Il Codice dei contratti e il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri)

6. L’ambito di applicazione del Codice

7. I contratti sopra soglia e sotto soglia. La determinazione economica

8. I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni

9. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni

10. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione

11. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti

12. La procedura di evidenza pubblica

13. L’evidenza pubblica: fasi

14. La disciplina dei contratti sotto soglia

15. L’esecuzione del contratto

16. Vicende particolari dell’esecuzione del contratto

17. Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti

18. La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici

19. Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di con- tratti

Questionario

PARTE OTTAVA

L’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA DELL’ENTE LOCALE

Capitolo 1: Il procedimento amministrativo

1. Definizioni

2. Fonti

3. Principi cui deve uniformarsi l’azione amministrativa

4. Le fasi del procedimento amministrativo

5. I tempi del procedimento e i relativi profili di responsabilità

6. Il silenzio assenso

7. Il silenzio devolutivo

8. Il responsabile del procedimento

9. La partecipazione al procedimento

10. La Conferenza di servizi

11. La segnalazione certificata di inizio attività, cd. s.c.i.a.

Questionario

Capitolo 2: Trasparenza, anticorruzione, accesso e privacy

1. Trasparenza e anticorruzione: definizioni e norme di riferimento

2. I soggetti dell’anticorruzione e della trasparenza

3. Il sistema dei piani

4. Il diritto di accesso agli atti e ai documenti amministrativi

5. Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 TUEL)

6. Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali

7. L’accesso civico

8. Gli uffici per le relazioni con il pubblico (U.R.P.)

9. Il Regolamento europeo 679/2016 e la nuova disciplina della privacy

10. Il bilanciamento tra accesso e privacy

Questionario

Capitolo 3: Gli atti dell’ente locale

1. Gli atti amministrativi degli enti locali

2. La proposta di deliberazione

3. I pareri dei responsabili dei servizi

4. Il visto di regolarità contabile

5. Deliberazioni consiliari: iter procedimentale

6. Sedute di Giunta e di altri organi collegiali

7. Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia: generalità

8. Ordinanze del Sindaco

9. Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia

10. Atti dei dirigenti

Questionario

PARTE NONA

IL SISTEMA DEI CONTROLLI

Capitolo 1: Il controllo sugli atti

1. Cosa si intende per controllo sugli atti

2. L’impatto della L. cost. 3/2001 sul sistema dei controlli

3. Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U.

4. Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U.

5. Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U.

6. L’annullamento straordinario: art. 138 T.U.

Questionario

Capitolo 2: Il controllo sugli organi 1. In cosa si sostanzia il controllo sugli organi

2. Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U.

3. La procedura di scioglimento

4. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso

5. Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario

6. Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U.

Questionario

Capitolo 3: Il controllo della gestione

1. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni

2. Il controllo di gestione

3. Il Collegio dei revisori

4. I controlli esterni: la Corte dei conti

Questionario

PARTE DECIMA

GESTIONE COMUNALE DEI SERVIZI DI COMPETENZA STATALE

Capitolo 1: Inquadramento normativo

1. Compiti del Comune per i servizi di competenza statale

2. La comunicazione dei dati per via telematica tra le amministrazioni

Questionario

Capitolo 2: Lo stato civile

1. Nozione

2. Quadro normativo

3. Gli uffici dello stato civile

4. L’Ufficiale di stato civile

5. Gli atti di stato civile

6. L’archivio informatico

7. I registri dello stato civile

8. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile

Questionario

Capitolo 3: I servizi anagrafici e statistici

1. Generalità e fonti

2. L’Ufficiale dell’anagrafe

3. La registrazione anagrafica della popolazione residente

4. L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)

5. Adempimenti anagrafici

6. Certificazioni anagrafiche

7. Autocertificazioni

8. Il rilascio della carta d’identità

9. I servizi statistici

Questionario

Capitolo 4: Il servizio militare di leva

1. La riforma della leva militare

2. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione

3. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva

Questionario

Capitolo 5: I servizi elettorali

1. Elettorato attivo e liste elettorali: disciplina normativa

2. Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale

3. La Commissione elettorale comunale (CEC)

4. La Commissione elettorale circondariale

5. Le liste elettorali

6. Lo schedario elettorale e il fascicolo personale

7. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale

8. I Compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali e la tessera elettorale

Questionario

PARTE UNDICESIMA

GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALIE SETTORI DI INTERVENTO

Capitolo 1: La gestione dei servizi pubblici locali

1. Nozione di pubblico servizio locale

2. Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo

3. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica

4. Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica

5. Società per la trasformazione urbanistica

6. La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali

Questionario

Capitolo 2: I settori organici di intervento locale

1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977

2. Il conferimento di funzioni alla luce del D.Lgs. 112/1998

Questionario

Capitolo 3: Sviluppo economico e attività produttive

1. Nozione

2. Artigianato

3. Industria

4. Energia

5. Miniere e risorse geotermiche

6. Commercio

7. Fiere e mercati

8. La vendita dei prodotti agricoli

9. Turismo

Questionario

Capitolo 4: Territorio, ambiente e infrastrutture

1. Premessa

2. Territorio e urbanistica

3. Edilizia

4. Edilizia pubblica residenziale

5. Catasto

6. Opere pubbliche

7. Viabilità

8. Trasporti

9. Protezione civile

10. Protezione della natura e dell’ambiente

11. Tutela dall’inquinamento

12. Gestione dei rifiuti

Questionario

Capitolo 5: Servizi alla persona e alla comunità

1. Nozione

2. Tutela della salute

3. Servizi sociali

4. Istruzione scolastica

5. Formazione professionale

6. I beni culturali

7. Lo spettacolo e lo sport

Questionario

Capitolo 6: Polizia locale

1. Polizia amministrativa: generalità

2. La polizia amministrativa locale

3. I compiti di polizia spettanti agli enti locali

4. Il servizio di polizia municipale

Questionario