[Ebook] Elementi Maior di Diritto Amministrativo

Capitolo Primo: Il diritto amministrativo tra diritto interno ed europeo

1. L’attività amministrativa come realizzazione dell’interesse pubblico

2. Il diritto amministrativo: concetto e caratteri

3. La nozione di pubblica amministrazione

4. La distinzione tra politica e amministrazione

5. Il modello costituzionale della P.A.

6. Il diritto amministrativo in continuo divenire

Capitolo Secondo: Le fonti del diritto amministrativo

1. Il sistema delle fonti: classificazione

2. Rapporti tra le fonti del diritto

3. La Costituzione e le altre fonti di rango costituzionale

4. Le fonti del diritto europeo

5. Le fonti internazionali

6. Le fonti primarie

7. Le fonti secondarie: profili generali

8. I regolamenti

9. Le ordinanze

10. Gli Statuti degli enti territoriali e degli enti pubblici

11. I testi unici e i codici

12. Le norme interne e le circolari

13. La consuetudine e la prassi amministrativa

Capitolo Terzo: Le situazioni giuridiche soggettive

1. Definizione

2. Il diritto soggettivo

3. L’interesse legittimo

4. Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi

5. Interessi diffusi e interessi collettivi

6. Le azioni collettive (class action)

7. Gli interessi semplici e gli interessi di fatto

8. Le situazioni giuridiche soggettive passive

Capitolo Quarto: L’organizzazione della P.A.: l’amministrazione statale

1. Le formule organizzatorie: accentramento e decentramento

2. Principi e criteri dell’organizzazione amministrativa

3. Organizzazione diretta e indiretta

4. Il modello «multiorganizzativo» italiano

5. L’apparato amministrativo centrale. Il Governo e l’organizzazione per Ministeri

6. Segue: Le Agenzie e le Aziende autonome

7. L’apparato amministrativo centrale. Gli organi consultivi e di controllo

8. L’organizzazione periferica dello Stato

Capitolo Quinto: L’organizzazione della P.A.: gli enti pubblici

1. Lo Stato quale ente pubblico

2. Gli enti pubblici diversi dallo Stato

3. Gli enti pubblici autarchici

4. Gli enti pubblici economici (Rinvio)

5. La struttura degli enti pubblici

6. Le relazioni interorganiche

7. La competenza

8. L’esercizio privato di pubbliche funzioni e di pubblici servizi

Capitolo Sesto: Gli enti pubblici in forma societaria e i soggetti pubblici europei

1. Lo Stato-imprenditore e l’intervento nell’economia

2. Il processo di privatizzazione e lo Stato regolatore

3. Gli enti pubblici economici

4. Gli enti pubblici in forma societaria

5. Le società in mano pubblica

6. I soggetti pubblici nell’ordinamento europeo

7. Gli affidamenti in house

Capitolo Settimo: Gli enti territoriali

1. L’assetto territoriale della Repubblica

2. Le Regioni

3. La potestà legislativa delle Regioni

4. Il potere regolamentare

5. L’esercizio delle funzioni amministrative e il principio di sussidiarietà

6. L’autonomia finanziaria e il federalismo fiscale

7. Il sistema di governo regionale

8. I controlli sulle Regioni

9. Le autonomie locali

10. Il Comune

11. La Provincia

12. La Città metropolitana

13. Le Unioni di Comuni e le forme associative tra enti locali

14. Il controllo sugli enti locali

15. I rapporti fra i diversi livelli di Governo

Capitolo Ottavo: L’amministrazione per Autorità amministrative indipendenti

1. Cosa sono le Autorità indipendenti?

2. Caratteristiche

3. I poteri

4. Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento

Capitolo Nono: Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche

1. Il pubblico impiego: definizione e caratteri

2. Le «peculiarità» del pubblico impiego: natura giuridica

3. L’evoluzione del pubblico impiego. Dalla privatizzazione alla legge concretezza

4. Il sistema delle fonti del pubblico impiego

5. La contrattazione collettiva

6. L’accesso ai pubblici uffici

7. L’organizzazione del personale e le mansioni

8. La dirigenza pubblica

9. Doveri e diritti del pubblico dipendente

10. La responsabilità dell’impiegato

11. La responsabilità disciplinare e il procedimento disciplinare

12. La valutazione della performance e la valorizzazione del merito

13. Lo svolgimento del rapporto di impiego

14. L’estinzione del rapporto di impiego

15. Controversie di lavoro nel pubblico impiego

Capitolo Decimo: La moderna attività amministrativa fra comunicazione, trasparenza e anticorruzione

1. L’attività amministrativa

2. La discrezionalità amministrativa

3. I principi dell’azione amministrativa

4. L’informazione e la comunicazione delle pubbliche amministrazioni

5. Trasparenza e anticorruzione

6. Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza

7. I Piani anticorruzione

8. Il sistema della vigilanza e le sanzioni

Capitolo Undicesimo: Il procedimento amministrativo

1. Definizione

2. La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo

3. Le fasi del procedimento amministrativo

4. I tempi del procedimento e i relativi profili di responsabilità

5. Il responsabile del procedimento

6. La partecipazione al procedimento

7. La semplificazione dell’azione amministrativa

8. Semplificazione ed informatizzazione: la P.A. «digitale»

Capitolo Dodicesimo: I provvedimenti amministrativi: elementi e vizi

1. L’atto amministrativo

2. Segue: I provvedimenti amministrativi

3. Gli elementi dell’atto amministrativo

4. La struttura dell’atto amministrativo

5. Segue: La motivazione

6. I requisiti dell’atto amministrativo

7. Il silenzio amministrativo

8. Tipi di provvedimento amministrativo. Un primo inquadramento

9. Le autorizzazioni

10. Le concessioni

11. Il potere ablatorio

12. I provvedimenti ablatori reali. In particolare, l’espropriazione per pubblica utilità

13. I principali atti amministrativi che non sono provvedimenti

14. La patologia dell’atto amministrativo

15. La nullità

16. L’annullabilità

17. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito

18. Il potere di riesame e gli atti di ritiro (cd. di secondo grado)

19. La sanatoria dell’atto amministrativo: la convalescenza e la conservazione

Capitolo Tredicesimo: Il sistema dei controlli

1. I controlli

2. I controlli amministrativi

3. I controlli sugli atti

4. I controlli sugli organi e sugli enti

5. I controlli sull’attività: nozione

6. I controlli interni e sulla performance

7. I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti

Capitolo Quattordicesimo: Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy

1. La P.A. come «casa di vetro»

2. Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990)

3. Esclusione dal diritto di accesso

4. Modalità di esercizio e potere di differimento

5. La tutela del diritto di accesso

6. L’accesso civico (artt. 5 e seguenti D.Lgs. 33/2013)

7. Riservatezza e accesso

8. Privacy e riservatezza

9. Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale

10. Il concetto di «dato personale»

11. Il trattamento dei dati personali

12. Il titolare dei dati: l’interessato

13. Titolare del trattamento, responsabile e incaricati

14. Il modello organizzativo data protection

Capitolo Quindicesimo: L’autonomia consensuale della P.A. e i modelli pattizi

1. La privatizzazione del diritto delle amministrazioni pubbliche

2. I contratti pubblici. Rinvio

3. L’esercizio consensuale della potestà amministrativa

4. Segue: Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento

5. Gli accordi tra pubbliche amministrazioni

6. Gli accordi di programma (art. 34 T.U. enti locali)

7. Le convenzioni

Capitolo Sedicesimo: L’attività contrattuale della P.A.

1. I contratti della P.A.

2. Il Codice dei contratti pubblici

3. Il sistema di governance sui contratti pubblici

4. L’ambito di applicazione del Codice

5. Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia

6. I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni

7. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni (RUP)

8. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione

9. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti

10. La procedura di evidenza pubblica

11. La deliberazione (o determinazione) a contrarre

12. La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudicazione

13. La scelta del contraente: soggetti partecipanti

14. Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara

15. La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione

16. L’approvazione del contratto e la sua esecuzione

17. Gli acquisti centralizzati della P.A.

Capitolo Diciassettesimo: I beni pubblici

1. I beni della P.A.

2. I beni demaniali

3. I beni patrimoniali indisponibili

4. I beni patrimoniali disponibili

5. L’utilizzo dei beni pubblici

6. I diritti reali della P.A. su beni altrui

Capitolo Diciottesimo: La responsabilità della P.A. e nei confronti della P.A.

1. La responsabilità della pubblica amministrazione

2. La responsabilità civile della P.A.

3. La responsabilità dei pubblici impiegati nei confronti della P.A.

4. I giudizi di conto e di responsabilità amministrativa dinanzi alla Corte dei conti

5. La responsabilità civile verso terzi

6. L’illecito amministrativo

Capitolo Diciannovesimo: La giustizia amministrativa

1. Principi generali

2. Il sistema della tutela giurisdizionale

3. I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento

4. La tutela in sede amministrativa

5. Il ricorso gerarchico

6. Il ricorso in opposizione

7. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

8. La tutela giurisdizionale ordinaria

9. La tutela giurisdizionale amministrativa

10. La giurisdizione del giudice amministrativo

11. L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa

12. Tipologie di giudizio innanzi al G.A.

13. Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa

Capitolo Ventesimo: Il processo amministrativo

1. Il processo amministrativo

2. Lo svolgimento del giudizio

3. La fase cautelare del giudizio

4. La fase istruttoria

5. La discussione e la decisione del ricorso

6. Le pronunce giurisdizionali

7. Il giudizio di ottemperanza

8. L’impugnativa delle sentenze del G.A.

9. I riti speciali