Il volume, giunto a questa XII edizione in veste completamente rivisitata ed aggiornata, ha ad oggetto lo studio dell’ente amministrativo che opera a più stretto contatto con il cittadino: il Comune.

Partendo dalla definizione dello stesso in ambito costituzionale e da una panoramica sull’evoluzione storico-normativa che lo ha caratterizzato negli ultimi decenni, si procede poi in un’attenta analisi di tutto l’ordinamento comunale.

Nello specifico, vengono illustrati: funzioni e poteri, organi di governo e relativo sistema elettorale, regime dei controlli, gestione dei servizi pubblici, servizi svolti a livello locale per conto dello Stato, pubblico impiego e ordinamento contabile.
La trattazione, agevole e puntuale, viene resa vivace e interessante dalla presenza di varie tipologie di box che mirano, a seconda dei casi, a chiarire o approfondire taluni aspetti, ovvero ad esporre i più importanti orientamenti giurisprudenziali.

266

“

Parte Prima

Le autonomie locali:sviluppo storico e modello costituzionale

Capitolo Primo: Evoluzione storico-legislativa degli enti locali

1. Autonomia e decentramento nella Costituzione repubblicana

2. Il quadro normativo: dalla L. 142/1990 al Testo unico enti locali

3. La revisione del 2001 sul Titolo V, Parte II della Costituzione

4. L’autonomia finanziaria (art. 119 Cost.) e il federalismo fiscale

5. La riforma costituzionale avanzata dal Governo Renzi

6. Gli obiettivi della legge Delrio (L. 56/2014)

Capitolo Secondo: I rapporti fra Stato, Regioni ed enti locali

1. I rapporti tra i diversi livelli di governo nell’art. 114 Cost.

2. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie

3. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali

4. Il sistema regionale delle autonomie locali

5. Il Consiglio delle autonomie locali

Parte seconda

Caratteri generali e potestà normativa del comune

Capitolo Primo: Il Comune: natura ed elementi costitutivi

1. La natura giuridica del Comune

2. La popolazione

3. Il territorio

4. Istituzione di nuovi Comuni

5. Fusione di Comuni

6. Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento

7. Personalità, simboli e sede del Comune

Capitolo Secondo: Le funzioni del Comune

1. I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione

2. La sussidiarietà orizzontale

3. Distinzione tra funzioni proprie e funzioni conferite

4. Le cd. «funzioni fondamentali»

Capitolo Terzo: Autonomia statutaria

1. L’autonomia statutaria: fondamento e limiti

2. Il contenuto dello Statuto

3. Procedimento di formazione dello Statuto

4. Impugnazione degli Statuti

Capitolo Quarto: Autonomia regolamentare

1. Potestà regolamentare del Comune

2. Tipologie di regolamenti

3. Il procedimento di formazione dei regolamenti comunali

4. Impugnazione dei regolamenti

Capitolo Quinto: Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente

1. Premessa

2. Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione

3. Il diritto di petizione, le istanze, le proposte

4. Forme di consultazione popolare

5. I referendum locali

6. L’azione popolare

7. Il diritto di accesso e di informazione

8. Il difensore civico

Parte terza

Organi e sistema elettorale

Capitolo Primo: Il Consiglio comunale

Premessa

1. Nozione e composizione

2. Funzionamento del Consiglio

3. Cause di cessazione dalla carica di consigliere

4. Organismi interni al Consiglio

5. Il Presidente del Consiglio comunale

6. Competenze del Consiglio comunale

Capitolo Secondo: La Giunta comunale

1. La Giunta: natura e composizione

2. Nomina degli assessori

3. Durata della carica di assessore

4. Durata in carica della Giunta

5. Competenze della Giunta

Capitolo Terzo: Il Sindaco

1. Generalità

2. Durata del mandato e giuramento

3. Funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale

4. Funzioni del Sindaco quale Ufficiale del Governo

5. Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana

6. La cessazione dalla carica di Sindaco

7. Il Vicesindaco

Capitolo Quarto: Sistema elettorale

1. L’elettorato attivo

2. L’elettorato passivo

3. Evoluzione del sistema elettorale locale

4. Elezione del Sindaco e del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti

5. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

6. Elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

Capitolo Quinto: Regime dell’incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità

1. Requisiti della candidatura

2. Cause ostative alla candidatura (incandidabilità)

3. Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali

4. Ineleggibilità

5. Incompatibilità

6. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore

7. Particolari cause di incompatibilità e ineleggibilità alla carica di Sindaco

8. Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013

9. Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per incompatibilità

10. Inconferibilità degli incarichi

11. Altre cariche che decadono a seguito della cessazione di cariche comunali

Capitolo Sesto: Status degli amministratori locali

1. Definizione di amministratore locale

2. Doveri e condizione giuridica

3. Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti

4. Indennità di funzione e gettoni di presenza

5. Rimborsi e assicurazioni

6. Pubblicazione di dati e informazioni relativi ai membri degli organi di indirizzo politico

Parte Quarta

Forme associative e altri enti locali

Capitolo Primo: Unioni di Comuni e altre forme associative

1. Generalità

2. Le Unioni di Comuni

3. Le Comunità montane

4. Le Comunità isolane o di arcipelago

5. Le Convenzioni

6. I consorzi

7. L’esercizio associato di funzioni e servizi

8. Accordi di programma

Capitolo Secondo: Province, Città metropolitane e Roma capitale

Sezione Prima

La Provincia

1. Inquadramento normativo

2. Elementi costitutivi

3. La revisione delle Circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province

4. Le funzioni della Provincia

5. Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014

6. Organi della Provincia previsti dal TUEL

7. Organi della Provincia previsti dalla L. 56/2014

Sezione Seconda

La Città metropolitana e Roma capitale

1. Le Città metropolitane: nozione ed evoluzione normativa

2. Funzioni delle Città metropolitane

3. Organi della Città metropolitana

4. Lo status di «Roma capitale»

Parte Quinta

Organizzazione burocratica del Comune

Capitolo Primo: Il lavoro alle dipendenze del Comune

Sezione Prima

Lineamenti generali

1. Il rapporto di pubblico impiego

2. Profili evolutivi della disciplina: dalla privatizzazione al D.Lgs.165/2001

3. La Riforma Brunetta

4. L’attuazione della Riforma Brunetta negli enti locali

5. Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego

6. La contrattazione collettiva

7. Il procedimento di contrattazione collettiva

8. Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali

9. L’organizzazione burocratica

Sezione Seconda

Il regime giuridico dei dipendenti

1. Accesso al pubblico impiego

2. Costituzione del rapporto di lavoro

3. I diritti patrimoniali: la retribuzione

4. I diritti non patrimoniali

5. Ferie

6. Permessi

7. Assenze

8. Aspettativa

9. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro

10. Le forme flessibili di impiego

11. Concetto e forme di responsabilità

12. La responsabilità disciplinare

13. La dirigenza locale

14. I Comuni privi di personale con qualifica dirigenziale

15. Il Segretario comunale e provinciale

16. Il Direttore generale

Capitolo Secondo: Gli atti del Comune

Premessa

Sezione Prima

Gli atti degli organi collegiali

1. Le deliberazioni: generalità

2. Convocazione

3. Le sedute

4. Discussione e votazione

5. La verbalizzazione

6. Pubblicazione ed esecutività delle deliberazioni

Sezione Seconda

Gli atti degli organi individuali

1. Gli atti amministrativi del Sindaco

2. Il potere di ordinanza del Sindaco

3. Gli atti amministrativi dei dirigenti

Parte Sesta

Il regime dei controlli e i servizi pubblici locali

Capitolo Primo: Il sistema dei controlli negli enti locali

Sezione Prima

L’attività di controllo e il quadro normativo di riferimento

1. Nozione di controllo e tipologia

2. Excursus normativo fino alla riforma del Titolo V della Costituzione

3. La revisione del sistema dei controlli: il D.L. 174/2012

Sezione Seconda

Il controllo sugli atti

1. Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U.

2. Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U.

3. Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U.

4. L’annullamento straordinario: art. 138 T.U.

Sezione Terza

Il controllo sugli organi

1. Lo scioglimento dei Consigli

2. La procedura di scioglimento

3. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso

4. La sospensione dei Consigli

5. Rimozione e sospensione degli amministratori locali

Sezione Quarta

Il controllo della gestione

1. I controlli interni negli enti locali

2. Segue: Il controllo di gestione

3. I controlli esterni: la Corte dei conti

Capitolo Secondo - La gestione dei servizi pubblici locali

1. Nozione di pubblico servizio locale

2. Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo

3. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica

4. Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica

5. Società per la trasformazione urbanistica

Parte Settima

Gestione comunale dei servizi di competenza statale

Capitolo Primo: I servizi comunali di interesse statale

1. Introduzione

2. La comunicazione dei dati per via telematica tra le amministrazioni

Capitolo Secondo: Lo stato civile

1. Generalità

2. La disciplina legislativa

3. L’ufficiale di stato civile

4. L’archivio informatico

5. Gli atti di stato civile

6. I registri dello stato civile

7. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile

Capitolo Terzo: I servizi anagrafici e statistici

1. Generalità e fonti

2. L’ufficiale dell’anagrafe

3. L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)

4. Adempimenti anagrafici

5. Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche

6. Il rilascio della carta d’identità

7. I servizi statistici

Capitolo Quarto: I servizi elettorali

1. Introduzione

2. Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale

3. La Commissione elettorale comunale (CEC)

4. Le liste elettorali

5. La Commissione elettorale circondariale

6. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale

Capitolo Quinto: Il servizio militare di leva e professionale

1. La riforma della leva militare

2. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione

3. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva

Parte Ottava

Servizi comunali di interesse locale

Capitolo Primo: I settori organici di interesse locale

1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977

2. Il conferimento di funzioni alla luce del D.Lgs. 112/1998

3. I settori organici delle materie conferite agli enti locali

Capitolo Secondo: Sviluppo economico e attività produttive

1. Nozione

2. Artigianato

3. Industria

4. Energia

5. Miniere e risorse geotermiche

6. Commercio

7. Fiere e mercati

8. Turismo

Capitolo Terzo: Territorio, ambiente e infrastrutture

1. Premessa

2. La pianificazione urbanistica

3. Edilizia

4. Edilizia pubblica residenziale

5. Catasto

6. Opere pubbliche

7. Viabilità

8. Trasporti

9. Protezione civile

10. Protezione della natura e dell’ambiente

11. Tutela dall’inquinamento

12. Gestione dei rifiuti

Capitolo Quarto: Servizi alla persona e alla comunità

1. Nozione

2. Tutela della salute

3. Servizi sociali

4. Istruzione scolastica

5. Formazione professionale

6. I beni culturali

7. Lo spettacolo e lo sport

Capitolo Quinto: Polizia locale

1. Polizia amministrativa: generalità

2. La polizia amministrativa locale

3. I compiti di polizia spettanti agli enti locali

4. Il servizio di polizia municipale

Parte Nona

Ordinamento contabile

Capitolo Unico: L’ordinamento contabile degli enti locali

Introduzione

Sezione Prima

L’ordinamento contabile previgente

1. Fonti normative

2. L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare

3. Principi, caratteristiche e struttura del bilancio

4. Il piano esecutivo di gestione (PEG)

5. Predisposizione e approvazione del bilancio

6. Gli allegati al bilancio di previsione annuale

7. La gestione del bilancio

8. I risultati della gestione

9. Il dissesto e il riequilibrio

Sezione Seconda

Il nuovo ordinamento contabile

1. L’attuazione della riforma: il D.Lgs. 118/2011

2. Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati

3. Il piano dei conti integrato

4. Gli schemi di bilancio comuni

5. I principali documenti di programmazione

6. La gestione del bilancio

7. Il rendiconto della gestione
8. Il bilancio consolidato

[Ebook] Elementi Maior di Ordinamento Comunale

Recensioni

Simone Concorsi

Condizioni generali di vendita

FAQ
Assistenza clienti

Aiutaci a migliorare i nostri libri

Hai una proposta editoriale?

Lavora con noi

[Ebook] Elementi Maior di Ordinamento Comunale

[Ebook] Elementi Maior di Ordinamento Comunale

Recensioni

Simone Concorsi

Condizioni generali di vendita

FAQ Assistenza clienti

Aiutaci a migliorare i nostri libri

Hai una proposta editoriale?

Lavora con noi

[Ebook] Elementi Maior di Ordinamento Comunale

FAQ
Assistenza clienti