La seconda edizione di un testo rappresenta un traguardo importante.

Occorre, infatti, non tradire le attese di quanti hanno già acquistato la precedente e di quanti si imbattono per la prima volta in quest’opera.

A dire il vero, è talmente epocale la riforma introdotta con l’adozione del Codice del Processo Amministrativo che ben poco è rimasto del testo precedente tanto da poter dire che si tratta quasi di una nuova prima edizione.

Tuttavia non è mutata l’impostazione originaria di offrire una panoramica agile del processo amministrativo, sfrondata di quegli apporti della dottrina che, seppur importanti e fecondi, non trovano spazio in un testo dal taglio pratico.

Il volume mantiene la sua doppia chiave di lettura rivolgendosi sia al lettore «alle prime armi», con la semplicità e schematicità della rappresentazione dei vari istituti per una immediata comprensione dei loro tratti costitutivi essenziali, sia al lettore «avanzato», che troverà utili indicazioni e consigli di stampo prettamente «pratico» idonei a rispondere a tutti quegli interrogativi che insorgono in operatori del diritto meno avvezzi al rito processuale amministrativo.

La presenza dei diagrammi di flusso completa ogni singolo istituto processuale per una sua analisi non solo statica ma anche dinamica.
Un ringraziamento profondo sento di rivolgere alle dott.sse D’Angelo e Locoratolo che hanno collaborato in modo imprescindibile alla stesura di questa seconda edizione.

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Tavola 1: Il processo amministrativo

1 Nozione

2 Le fonti normative

3 Il nuovo Codice del processo amministrativo

4 Le tipologie del processo amministrativo

5 I principi del processo amministrativo

6 Il principio della domanda

7 Il principio dell’impulso processuale di parte

8 Il principio della unilateralità dell’azione

9 Il principio dispositivo e i motivi di ricorso

10 Il principio dispositivo e l’istruzione probatoria

11 Il principio del libero convincimento del giudice e la regola di giudizio

12 Il principio del contraddittorio

13 Il principio della motivazione dei provvedimenti giurisdizionali

14 Il principio dell’economia dei giudizi

15 Il principio della concentrazione

16 Il principio dell’oralità

17 Il principio della collegialità

18 Il principio del doppio grado di giudizio

19 Pubblicità e segretezza

Tavola 2: Gli organi della giustizia amministrativa e loro struttura

1 Generalità

2 Il Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa

3 Il Consiglio di Stato

4 Il Presidente del Consiglio di Stato

5 L’Adunanza generale

6 L’Adunanza plenaria

7 Il Segretario Generale della giustizia amministrativa

8 Il Segretariato Generale della giustizia amministrativa

9 I Tribunali Amministrativi Regionali

10 Uffici di segreteria della giustizia amministrativa

Tavola 3: La giurisdizione del giudice amministrativo

1 La funzione giurisdizionale

2 Riparto di giurisdizione tra giudice ordinario ed amministrativo

3 Giurisdizione ordinaria

4 Giurisdizione amministrativa

5 Giurisdizione generale di legittimità

6 Giurisdizione di merito

7 Giurisdizione esclusiva

Tavola 4: La competenza

1 Nozione e tipologie

2 La competenza territoriale

3 La competenza funzionale

4 Riparto di competenza tra T.A.R. e sezione staccata

Tavola 5: Il giudice

1 Il giudice nel processo amministrativo

2 L’astensione

3 La ricusazione del giudice amministrativo

Tavola 6: Le parti del processo amministrativo

1 Profili generali

2 La parte ricorrente

3 L’amministrazione resistente

4 Rappresentanza processuale delle amministrazioni statali

5 Rappresentanza processuale degli enti territoriali

6 Rappresentanza processuale degli enti pubblici diversi dallo Stato e dagli altri enti territoriali

7 La successione nella posizione di parte

Tavola 7: I difensori

1 I difensori

2 La procura alle liti

3 Il domicilio del difensore

4 Le vicende relative al difensore

5 Ipotesi di processo senza patrocinio legale

Tavola 8: Il patrocinio a spese dello Stato

Tavola 9: Il litisconsorzio

1 Generalità

2 Il litisconsorzio necessario

3 Il litisconsorzio facoltativo

4 Il litisconsorzio dal lato passivo: i controinteressati

Tavola 10: L’intervento in giudizio

1 Le forme di intervento in giudizio

2 La procedura

3 Intervento per ordine del giudice

Tavola 11: Le azioni esperibili innanzi al G.A.

1 Tipologie di azioni

2 Azioni costitutive

3 Azioni di condanna

4 Azioni di accertamento

5 Pluralità di azioni

Tavola 12: Gli atti del processo

1 Generalità

2 Atti di parte

3 Atti del giudice

4 I decreti

5 Le ordinanze

6 Le sentenze

7 Atti di altri soggetti

Tavola 13: I vari tipi di decisione

1 Le sentenze definitive e non definitive

2 Le sentenze di merito

3 Le sentenze di accoglimento

4 Le sentenze di rigetto

5 Le sentenze di rito

Tavola 14: Nullità ed inesistenza degli atti processuali

1 Le nullità degli atti del processo

2 Inesistenza dell’atto

Tavola 15: Il ricorso al G.A.

1 Requisiti del ricorso

2 Il ricorso cumulativo

3 Il ricorso collettivo

Tavola 16: La notificazione

1 La notifica

2 Gli agenti notificatori

3 I vizi della notifica

4 La procedura di notificazione: la relata di notifica

5 Sanatoria della notifica

6 Tempo delle notificazioni

Tavola 17: Il ricorso incidentale

1 Nozione

2 Legittimazione attiva

3 Legittimazione passiva

4 Oggetto dell’impugnazione incidentale

5 Le procedure

6 Contraddittorio nel ricorso incidentale

7 Rapporti con l’impugnazione principale

Tavola 18: I motivi aggiunti

1 I motivi aggiunti in generale

2 Ipotesi controverse

3 Sottoscrizione e procura alle liti nei motivi aggiunti

4 Termini per la proposizione dei motivi aggiunti

5 La notifica dei motivi aggiunti

6 Il deposito dei motivi aggiunti

7 Rapporti con il processo in corso

8 Motivi aggiunti nel giudizio d’appello

9 Il regime fiscale dei motivi aggiunti

Tavola 19: L’instaurazione del giudizio e la costituzione delle parti

1 L’instaurazione del giudizio

2 La costituzione del ricorrente

3 La costituzione in giudizio delle parti intimate e di coloro che hanno interesse alla lite o interventori

Tavola 20: Le attività del giudice anteriori alla instaurazione del processo

Tavola 21: Il termine per ricorrere

1 I termini

2 Il termine per ricorrere

3 La sospensione feriale dei termini

4 L’errore scusabile e il termine per il ricorso

5 L’abbreviazione dei termini

Tavola 22: La tutela cautelare

1 Generalità

2 Presupposti

3 Contenuto dell’ordinanza

4 L’istanza cautelare

5 Il procedimento cautelare

6 Le questioni incidentali

7 La discussione in camera di consiglio

8 Gli effetti dell’ordinanza

9 La sospensione feriale dei termini

10 La cauzione

11 Rinunciabilità

12 La pronuncia sulle spese

13 La revoca, la modifica o il riesame dell’istanza cautelare

14 L’appello dell’ordinanza

15 Ricorso in Cassazione

16 Revocazione

17 Opposizione di terzo

18 L’esecuzione del provvedimento cautelare

19 Il potere cautelare nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

Tavola 23: La tutela cautelare urgente

1 La tutela cautelare urgente ante causam

2 La disciplina normativa

3 Il principio del contraddittorio

4 Istanza cautelare presentata dal controinteressato

5 Presupposti per l’emissione del decreto

6 Valutazione dei presupposti formali per la proposizione della domanda

7 Il decreto monocratico

8 La tutela cautelare nel processo d’appello

9 Impugnabilità del decreto

10 La tutela ante causam e diritto dell’UE

Tavola 24: L’istruzione nel processo amministrativo

1 L’attività istruttoria

2 L’onere della prova

3 I mezzi di prova

4 La procedura

5 L’istruttoria in appello

6 Il principio iura novit curia nel processo amministrativo

Tavola 25: La riunione dei ricorsi

Tavola 26: La domanda di fissazione di udienza

Tavola 27: La sospensione del processo

1 Le cause di sospensione del processo

2 Il regolamento preventivo di giurisdizione

3 La procedura

4 La riassunzione del giudizio

5 Il regolamento di competenza

6 Il procedimento

7 Il giudizio innanzi al Consiglio di Stato

8 La riassunzione del giudizio dinanzi al T.A.R

9 L’incidente di costituzionalità

10 Le questioni sullo status e la capacità

11 L’incidente di falso

Tavola 28: L’interruzione del processo

1 Generalità

2 Procedimento

Tavola 29: L’estinzione del processo

1 Le vicende estintive del processo

2 Perenzione generale e ultraquinquennale

3 La rinuncia al ricorso

4 La cessazione della materia del contendere

5 Estinzione per mancata riassunzione

6 Sopravvenuta carenza di interesse a ricorrere

Tavola 30: La correzione dell’errore materiale

1 Profili generali

2 Il procedimento di correzione

Tavola 31: L’acquiescenza

Tavola 32: La decisione della lite

1 La disciplina della decisione

2 L’udienza pubblica

3 Il procedimento in camera di consiglio

4 La procedura della decisione

Tavola 33: La sentenza amministrativa

1 Generalità

2 I principi generali del processo e la sentenza amministrativa

3 Gli elementi della sentenza

4 L’accertamento giudiziale del fatto

5 Il «giudizio di diritto»: l’ordine di trattazione delle questioni

6 La motivazione della sentenza

Tavola 34: La sentenza in forma semplificata

Tavola 35: La decisione sulle spese giudiziali

1 I criteri di condanna alle spese giudiziali

2 Procedura

Tavola 36: Esecutività ed esecuzione delle sentenze di primo grado

Tavola 37: I mezzi di impugnazione

Tavola 38: L’appello

1 Caratteristiche dell’appello

2 Decisioni appellabili

3 Le parti e la legittimazione ad appellare

4 La riserva di appello

5 L’intervento del terzo

6 Contenuto dell’appello

7 I termini del giudizio d’appello

8 Sospensione e interruzione del giudizio

9 L’appello incidentale

10 La sospensione della sentenza impugnata

11 La decisione di appello

12 Il giudizio di rinvio ex art. 105

13 Gli effetti della sentenza dell’appello

Tavola 39: La revocazione

1 I casi di ammissione della revocazione

2 Legittimazione al ricorso

3 Aspetti procedurali

4 La revocazione e le altre impugnazioni

Tavola 40: L’opposizione di terzo

1 Nozione e tipologia

2 Le decisioni opponibili

3 Il termine per proporre opposizione

4 La legittimazione all’opposizione

5 Svolgimento del giudizio

Tavola 41: Il ricorso in Cassazione

1 Nozione

2 I motivi inerenti alla giurisdizione

3 Il procedimento

4 Il conflitto di giurisdizione

Tavola 42: I riti speciali

Tavola 43: Il giudizio di ottemperanza

1 Nozione e fondamento dell’istituto

2 Presupposti del giudizio di ottemperanza

3 L’esecuzione delle sentenze del G.A.

4 Le sopravvenienze

5 La competenza

6 Natura del giudizio di ottemperanza

7 Il procedimento

8 I poteri del giudice in sede di ottemperanza

9 L’inerzia seguente al giudizio di ottemperanza

10 Impugnabilità delle decisioni del giudice dell’ottemperanza

11 Il commissario ad acta

12 Natura giuridica del commissario ad acta

13 L’attività della P.A. successiva alla nomina del commissario ad acta

14 L’azione di risarcimento nel giudizio di ottemperanza

15 Le conversioni dei ricorsi

16 Ottemperanza delle sentenze del G.O.

17 Il denaro della P.A.

18 I crediti

19 L’esecuzione in forma specifica

Tavola 44: Il rito dell’accesso

1 Le controversie in materia di accesso

2 Le parti

3 Il procedimento

4 L’accesso incidentale

5 Accesso e tutela cautelare

Tavola 45: Il rito del silenzio

1 I requisiti del rito

2 L’oggetto del giudizio

3 La procedura

4 Il commissario ad acta

5 L’appello

Tavola 46: I riti abbreviati

1 Riti speciali ex art. 119 del Codice

2 Oggetto della domanda

3 Termini processuali del rito abbreviato comune

4 La sentenza

5 L’appello e le altre impugnazioni

6 Il rito ex art. 120 del Codice

7 I provvedimenti del giudice

8 Il rito per le controversie relative a infrastrutture strategiche

Tavola 47: Il rito abbreviato in tema di sciopero nei servizi pubblici essenziali

1 Ambito di applicazione

2 Il procedimento

Tavola 48: Il rito elettorale

1 Il contenzioso elettorale

2 Giudizio avverso gli atti di esclusione dal procedimento preparatorio per le elezioni

comunali, provinciali e regionali ex art. 129 del Codice

3 Procedimento in primo grado in relazione alle operazioni elettorali di Comuni, Province,

Regioni e Parlamento europeo ex art. 130 del Codice

4 L’appello

Tavola 49: Il rito per l’efficienza della P.A.

1 Profili generali

2 Le parti

3 Procedimento

4 Giudizi concorrenti

5 La decisione

Tavola 50: Il regime fiscale del ricorso

Le norme transitorie

Appendice
D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104. — Attuazione dell’articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per il riordino del processo amministrativo