Manuale di Diritto Amministrativo

PARTE I

L’ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO

Capitolo 1: La dimensione nazionale ed europea del diritto amministrativo

1. Il diritto amministrativo: nozione ed origine

2. Il diritto amministrativo europeo

3. Le fonti dell’Unione europea

4. I rapporti tra diritto dell’Unione e diritto interno

5. L’esecuzione degli obblighi europei

6. Le Regioni e le procedure di esecuzione degli obblighi dell’UE (rinvio)

7. Diritto europeo e poteri della P.A. e del giudice amministrativo

Capitolo 2: Pubblica amministrazione e funzione amministrativa

1. La nascita e la formazione del sistema amministrativo italiano

2. Segue: Da un’amministrazione autoritativa ad una «partecipata»

3. La P.A. in «chiave moderna»

4. La nozione di pubblica amministrazione

5. Il modello di P.A. prefigurato in Costituzione

6. Lo Stato

7. La funzione politica

8. La funzione legislativa

9. La funzione esecutiva

10. La funzione giurisdizionale

11. Gli atti politici

12. Segue: La tutela dei privati avverso gli atti politici

13. Gli atti di alta amministrazione

14. L’atto amministrativo legificato (o legge provvedimento)

Capitolo 3: Il sistema delle fonti del diritto amministrativo

1. Le fonti del diritto

2. La Costituzione

3. Altre fonti di rango costituzionale

4. Le fonti primarie

5. Le fonti secondarie: profili generali

6. I regolamenti

7. Segue: Titolarità della potestà regolamentare

8. Impugnabilità e disapplicazione dei regolamenti

9. Testi unici e codici

10. Le ordinanze

11. Classificazione delle ordinanze

12. Segue: Le ordinanze di necessità e di urgenza

13. Gli Statuti degli enti pubblici

14. Le fonti secondarie dubbie

15. Gli atti amministrativi generali

16. La consuetudine

17. Le norme interne della P.A. e le circolari

18. La prassi amministrativa

Capitolo 4: Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo

1. Le situazioni giuridiche soggettive

2. Il diritto soggettivo

3. L’interesse legittimo

4. Classificazione degli interessi legittimi

5. Gli interessi collettivi e diffusi

6. Le azioni di classe (class action)

7. Interessi amministrativamente protetti (o semplici)

8. Gli interessi di fatto

9. Le situazioni giuridiche soggettive passive

PARTE II

I SOGGETTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO E I PROFILI ORGANIZZATIVI

Capitolo 1: Gli enti pubblici e i rapporti organizzativi

1. L’organizzazione della P.A. alla luce dei principi costituzionali

2. Il «pluralismo» della pubblica amministrazione

3. Accentramento e decentramento

4. Lo Stato quale ente pubblico

5. Gli enti pubblici

6. Gli enti pubblici autarchici

7. Distinzioni fra enti pubblici

8. Il riordino e la riduzione degli enti pubblici

9. Gli enti pubblici economici (rinvio)

10. Organi e uffici

11. Rapporto organico e rapporto di servizio

12. Rapporti interorganici

13. L’esercizio privato di pubbliche funzioni: i munera

14. La competenza in diritto amministrativo

15. Tipi di competenza

16. Il trasferimento dell’esercizio della competenza

17. Il funzionario di fatto

18. L’incompetenza

19. I conflitti di competenza

Capitolo 2: Gli enti pubblici in forma societaria e i soggetti pubblici europei

1. Lo Stato-imprenditore e l’intervento nell’economia

2. Il processo di privatizzazione

3. Gli enti pubblici economici

4. Gli enti pubblici in forma societaria

5. Segue: Le società in mano pubblica

6. I soggetti pubblici nell’ordinamento europeo: organismo di diritto pubblico e impresa pubblica

Capitolo 3: L’amministrazione statale

1. Le premesse storiche del riassetto organizzativo

2. L’organizzazione amministrativa statale

3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri

4. L’organizzazione «per Ministeri»

5. Comitati di Ministri e Comitati interministeriali

6. Il Consiglio dei Ministri

7. Le Agenzie

8. Le aziende autonome

9. Il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL)

10. Il Consiglio di Stato

11. La Corte dei conti

12. Le Conferenze permanenti (rinvio)

13. L’Avvocatura dello Stato

14. Il sistema unico delle attività di formazione e Formez P.A.

15. L’organizzazione periferica dello Stato

Capitolo 4: Regioni ed enti locali

1. Lo «Stato policentrico delle autonomie»

2. La L. cost. 3/2001 di riforma del Titolo V Cost.

3. Le Regioni

4. Le attribuzioni delle Regioni

5. La potestà statutaria

6. La potestà legislativa

7. Il potere regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative

8. L’autonomia finanziaria

9. Il sistema di governo regionale

10. Le autonomie locali

11. Il Comune

12. La Provincia

13. Il Segretario comunale e provinciale

14. La Città metropolitana

15. «Roma capitale»

16. Le Unioni di Comuni e le forme associative tra enti locali

17. Il controllo sugli enti locali

18. I rapporti fra i diversi livelli di governo

19. Le Regioni e gli enti locali

20. Le Regioni e il diritto internazionale

21. Le Regioni e l’Unione europea

PARTE III

IL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE

DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

Capitolo 1: Inquadramento generale e sistema delle fonti

1. Il pubblico impiego

2. Principi costituzionali

3. La privatizzazione e il D.Lgs. 165/2001, T.U. pubblico impiego

4. La riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009)

5. Il «nuovo» assetto del pubblico impiego e la riforma Madia

6. La riforma Bongiorno: la legge «concretezza» e le prospettive di cambiamento

7. La contrattazione collettiva

8. Atti di micro e di macro organizzazione

9. L’equilibrio tra legge e contratto dopo la riforma Madia

10. La contrattazione collettiva nazionale ed integrativa

11. I soggetti della contrattazione e la formazione del contratto collettivo

Capitolo 2: Accesso al pubblico impiego e organizzazione degli uffici

1. L’accesso ai pubblici uffici

2. Accesso mediante procedure selettive: il concorso pubblico

3. Accesso extraconcorsuale

4. Accesso dei cittadini membri dell’Unione europea

5. Le forme flessibili di impiego nella P.A. e gli incarichi esterni

6. L’organizzazione del personale

7. Il sistema delle relazioni con il pubblico e della comunicazione istituzionale

8. Mansioni e progressioni

9. La dirigenza pubblica

10. Lo svolgimento del rapporto di impiego

11. Estinzione del rapporto di impiego

Capitolo 3: Diritti, doveri e responsabilità del pubblico dipendente

1. I doveri del pubblico dipendente e le misure anticorruzione

2. Il Codice di comportamento

3. La tutela del dipendente che segnala illeciti: il whistleblowing

4. Le ulteriori misure di contrasto alla corruzione nel pubblico impiego

5. Il dovere di esclusività

6. Inconferibilità e incompatibilità degli incarichi dirigenziali e degli incarichi amministrativi di vertice (D.Lgs. 39/2013)

7. I diritti dell’impiegato

8. La responsabilità dell’impiegato

9. La responsabilità disciplinare

10. Il sistema dei controlli e il ciclo di gestione della performance

Capitolo 4: Profili giurisdizionali. Riparto di giurisdizione e procedure concorsuali

1. Tutela giurisdizionale ed effetti della privatizzazione

2. Controversie sui concorsi e riparto di giurisdizione

3. Segue: Lo scorrimento della graduatoria

4. Le conseguenze dello scorrimento in punto di giurisdizione

PARTE IV

L’ATTIVITÀ DELLA P.A.

Capitolo 1: I principi dell’azione amministrativa tra tradizione e innovazione

1. Interesse pubblico e funzione amministrativa

2. L’attività amministrativa

3. L’attività amministrativa tra diritto pubblico e privato

4. Amministrazione attiva, consultiva e di controllo

5. I principi dell’azione amministrativa: dalla Costituzione

6. … Ad anticorruzione, integrità e semplificazione

7. Il principio di legalità

8. Il principio di imparzialità

9. Il principio di buon andamento

10. Il principio di ragionevolezza

11. Il principio del pareggio di bilancio

12. I principi di sussidiarietà, leale collaborazione, contraddittorio e responsabilità

13. I principi dell’Unione europea

14. Pubblica Amministrazione e principi civilistici. In particolare, la buona fede

Capitolo 2: Trasparenza e anticorruzione nella P.A.

1. Il «bene pubblico» trasparenza

2. Trasparenza, spending review e responsabilità contabile

3. Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza

4. Il sistema dei Piani

5. Il Piano Nazionale Anticorruzione (PNA)

6. Il Piano triennale per la prevenzione della corruzione (PTPC)

7. Le aree di rischio

8. Il sistema della vigilanza e le sanzioni

Capitolo 3: La discrezionalità amministrativa

1. I limiti posti all’attività amministrativa e il principio di legalità

2. La discrezionalità amministrativa

3. Il merito dell’azione amministrativa e rapporti con la discrezionalità amministrativa

4. La discrezionalità tecnica

5. Discrezionalità tecnica e sindacato del giudice amministrativo

6. Segue: Discrezionalità tecnica e affievolimento

7. Sindacato del giudice ordinario

8. La cd. discrezionalità mista

Capitolo 4: Il procedimento amministrativo e l’informatizzazione della P.A.

1. Nozione e funzione del procedimento amministrativo

2. Evoluzione normativa

3. Principi ed ambito di applicazione della legge sul procedimento

4. La tempistica per la conclusione del procedimento (art. 2 L. 241/1990)

5. Classificazione dei procedimenti

6. Le fasi del procedimento amministrativo

7. La partecipazione al procedimento

8. La semplificazione dell’azione amministrativa

9. La semplificazione della documentazione amministrativa

10. La semplificazione procedimentale e la conferenza di servizi

11. Semplificazione e liberalizzazione delle attività economiche private. In particolare, la SCIA, segnalazione certificata di inizio attività

12. Successione di leggi e procedimento: il problema dello ius superveniens

13. La semplificazione «digitale»: l’evoluzione informatica della P.A.

14. Carta della cittadinanza digitale: i diritti di cittadini e imprese

15. I documenti informatici

16. I siti internet delle pubbliche amministrazioni

Capitolo 5: Il responsabile del procedimento

1. La partecipazione al procedimento amministrativo

2. Il responsabile del procedimento

3. L’individuazione del responsabile del procedimento

4. I compiti del responsabile del procedimento e il rapporto con il dirigente dell’unità organizzativa

5. Conflitto di interessi e obbligo di astensione

6. Profili di responsabilità

Capitolo 6: La comunicazione di avvio del procedimento

1. La ratio della comunicazione di avvio del procedimento

2. Oggetto, modalità e tempistica

3. Le eccezioni all’obbligo di comunicazione

4. Le conseguenze dell’omissione della comunicazione di avvio del procedimento

Capitolo 7: Il preavviso di rigetto

1. La comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza

2. Ambito di applicazione e questioni problematiche

3. La natura giuridica del preavviso di rigetto e i soggetti competenti alla sua adozione

4. Il rapporto tra l’art. 10bis e l’art. 21octies della L. 241/1990

Capitolo 8: Il silenzio amministrativo

1. L’inerzia della P.A. e le fattispecie del silenzio

2. Il silenzio-inadempimento della P.A. e le possibilità di tutela

3. La tutela penale nel caso di silenzio-inadempimento

4. Il sindacato sul silenzio-inadempimento e la disciplina del Codice del processo amministrativo

5. Il silenzio significativo. In particolare, il silenzio-diniego e il silenzio assenso 6. Il silenzio assenso

7. Il silenzio assenso tra amministrazioni pubbliche e tra queste ultime e i gestori di beni o servizi pubblici

8. Le ulteriori «categorie» di silenzio

9. Il potere provvedimentale implicito

10. Il problema del provvedimento sopravvenuto

Capitolo 9: Atti e provvedimenti amministrativi

Sezione Prima

Caratteri generali

1. Il concetto di atto amministrativo: le diverse «teorie»

2. Classificazione degli atti amministrativi

3. Il provvedimento amministrativo

4. Elementi e requisiti dell’atto amministrativo

5. Gli elementi essenziali

6. Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo

7. L’atto amministrativo: struttura e tecniche di redazione

8. La motivazione

9. I requisiti dell’atto amministrativo

10. L’efficacia dell’atto amministrativo

11. L’esecutorietà del provvedimento amministrativo

Sezione Seconda

Le principali tipologie di provvedimenti amministrativi

12. Un primo inquadramento

13. Le autorizzazioni

14. Figure analoghe all’autorizzazione

15. Le concessioni

16. Principali categorie di concessioni

17. La disciplina del rapporto di concessione

18. Le figure similari alla concessione

19. La concessione edilizia (ora permesso di costruire) (rinvio)

20. Gli ordini

21. Gli atti ablatori reali

22. I provvedimenti di secondo grado

Sezione Terza

Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti

23. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti

24. Atti consistenti in manifestazioni di volontà

25. Atti non consistenti in manifestazioni di volontà

26. I pareri

27. Gli atti propulsivi

28. Gli accertamenti costitutivi

Capitolo 10: La patologia dell’atto e il potere di autotutela della P.A.

1. I vizi degli atti amministrativi

2. L’invalidità dell’atto amministrativo

3. La nullità

4. L’annullabilità

5. I singoli vizi di legittimità. In particolare, l’incompetenza

6. L’eccesso di potere

7. La violazione di legge

8. Accertamento e conseguenze dei vizi di legittimità

9. Illegittimità dell’atto amministrativo e violazione di norme europee

10. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito

11. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: il potere di autotutela

12. L’annullamento d’ufficio (art. 21nonies L. 241/1990)

13. La revoca (art. 21quinquies L. 241/1990)

14. L’abrogazione

15. Altri atti di caducazione

16. Convalescenza dell’atto amministrativo

17. Conservazione dell’atto amministrativo

Capitolo 11: Il sistema dei controlli

1. I controlli

2. Segue: I controlli amministrativi

3. I controlli sugli atti

4. I controlli sugli organi e sugli enti

5. I controlli sull’attività: nozione

6. I controlli interni e sulla performance

7. I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti

Capitolo 12: Gli accordi

1. L’esercizio consensuale della potestà amministrativa

2. Gli accordi tra pubbliche amministrazioni e privati: gli accordi integrativi e sostitutivi (art. 11 L. 241/1990)

3. Gli accordi tra pubbliche amministrazioni

4. Gli accordi di programma (art. 34 T.U. enti locali)

5. Le convenzioni

6. Segue: Le convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni

7. I consorzi

8. Il partenariato pubblico-pubblico (art. 5, comma 6, Codice dei contratti)

Capitolo 13: Le «discipline» sull’accesso

1. La nuova prospettiva della trasparenza

2. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 ss. L. 241/1990)

3. I soggetti legittimati

4. Il documento amministrativo accessibile

5. I soggetti passivi

6. Esclusione dal diritto di accesso

7. Modalità di esercizio

8. La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi

9. La tutela del diritto di accesso

10. L’accesso civico (artt. 5 ss. D.Lgs. 33/2013)

11. Altre peculiari ipotesi di diritto di accesso

12. La riservatezza e l’accesso: due diritti «separati in casa»

13. Privacy e riservatezza: differenze

14. Segue: I casi più delicati di bilanciamento tra accesso e riservatezza

Capitolo 14: La normativa sulla protezione dei dati personali: la cd. privacy

1. Il quadro normativo attuale

2. Il Garante per la protezione dei dati personali

3. La nozione ampia di «dato personale»

4. Il trattamento del dato personale: principi e condizioni di liceità

5. Il profilo soggettivo della privacy: l’interessato

6. Il titolare del trattamento

7. Il modello organizzativo data protection e il Data Protection Officer (DPO)

8. I data breach

9. Il trattamento di categorie particolari di dati personali

10. Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati

PARTE V

BENI PUBBLICI, GOVERNO DEL TERRITORIO ED ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ

Capitolo 1: I beni e i diritti della P.A

1. La visione dinamica dei beni pubblici: nuove coordinate

2. I beni pubblici e i beni di interesse pubblico

3. Segue: Principi costituzionali e nuovi orientamenti

4. La natura dei diritti della P.A. sui beni pubblici

5. Le categorie di beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali indisponibili

6. I beni demaniali (art. 822 c.c.)

7. Segue: Distinzioni dei beni demaniali

8. Segue: Regime giuridico (art. 823 c.c.)

9. Acquisto e perdita della demanialità

10. I beni patrimoniali indisponibili (artt. 826 ss. c.c.)

11. Il patrimonio culturale

12. Utilizzazione dei beni pubblici

13. La tutela dei beni pubblici (art. 823 c.c.)

14. I beni patrimoniali disponibili (artt. 826 ss. c.c.)

15. La dismissione del patrimonio immobiliare pubblico

16. Segue: Gli incentivi alla dismissione e le iniziative di valorizzazione

17. Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato. Il D.Lgs. 85/2010 (federalismo demaniale)

18. Il regime giuridico dei beni privati di interesse pubblico

19. I diritti reali della P.A. su beni altrui

20. Acquisto dei diritti reali della P.A.

Capitolo 2: La disciplina amministrativa della proprietà privata e il governo del territorio

1. Il regime amministrativo della proprietà privata

2. Il governo del territorio

3. Le tappe fondamentali della legislazione in materia urbanistica

4. Gli strumenti urbanistici. In particolare, piano regolatore e piano di lottizzazione

5. Segue: I vincoli alla proprietà urbana: vincoli espropriativi e conformativi

Capitolo 3: L’edilizia

1. L’edilizia

2. Il regolamento edilizio

3. L’attività edilizia nel D.P.R. 380/2001: interventi e titoli abilitativi

4. I titoli edilizi: evoluzione storica

5. Il permesso di costruire

6. La segnalazione certificata di inizio attività (ex d.i.a.)

7. L’attività edilizia libera

8. L’abusivismo edilizio

9. Il condono edilizio

Capitolo 4: Gli atti ablatori e l’espropriazione

Sezione Prima

L’espropriazione per pubblica utilità

1. L’espropriazione per pubblica utilità: definizione e fondamento

2. Il rapporto espropriativo

3. Le competenze in materia di espropriazione

4. La procedura di espropriazione in base al Testo Unico

5. L’apposizione del vincolo

6. La dichiarazione di pubblica utilità dell’opera (artt. 12-19)

7. La determinazione dell’indennità di esproprio

8. Il decreto di esproprio

9. La partecipazione dell’interessato al procedimento

10. La retrocessione del bene espropriato

11. Giurisdizione e competenza in materia di espropriazione

Sezione Seconda

L’occupazione come modo di acquisto della proprietà da parte della P.A.

12. L’occupazione appropriativa o accessione invertita

13. L’occupazione usurpativa e le differenze con quella appropriativa

14. La cd. acquisizione sanante

15. L’acquisizione provvedimentale: acquisto della proprietà a seguito di utilizzazione senza titolo di un bene per scopi di interesse pubblico

Sezione Terza

Ulteriori atti ablatori reali

16. La requisizione in proprietà

17. Il trasferimento coattivo dei diritti d’uso

18. Gli atti ablatori di urgente necessità

19. L’espropriazione ope legis

20. La confisca e gli atti ablatori privativi

PARTE VI

LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A. E VERSO LA P.A.

Capitolo 1: La responsabilità della P.A. verso terzi

1. La responsabilità della P.A.

2. Gli obblighi della P.A.

3. La responsabilità civile della P.A.: classificazione

4. La responsabilità extracontrattuale

5. La responsabilità contrattuale della P.A.

6. La responsabilità precontrattuale della P.A.

7. La cd. responsabilità oggettiva

8. La cd. responsabilità da atto lecito

Capitolo 2: La responsabilità verso la P.A. In particolare, la responsabilità patrimoniale e il ruolo della Corte dei conti

1. La responsabilità nei confronti della P.A.: fondamento e distinzioni

2. Il danno erariale

3. In particolare, il danno all’immagine della P.A

4. La responsabilità contabile

5. La responsabilità amministrativa o erariale

6. Gli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa

7. L’azione di responsabilità: principi e criteri di quantificazione del danno

8. La giurisdizione della Corte dei conti

9. Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016)

10. Tipologia dei giudizi

11. La responsabilità civile verso i terzi

12. L’illecito amministrativamente sanzionato

PARTE VII

LA REGOLAZIONE DEL MERCATO

Capitolo 1: Economia di mercato e «cultura» della regolazione

1. Economia di mercato e funzione di regolazione

2. L’amministrazione regolatrice

Capitolo 2: I «garanti delle regole»: le autorità amministrative indipendenti

1. Amministrazioni indipendenti o autorità di regolazione: una nozione di difficile inquadramento

2. L’antecedente storico delle autorità amministrative indipendenti: il modello americano

3. Natura giuridica e fondamento costituzionale delle autorità amministrative indipendenti

4. Caratteri delle autorità amministrative indipendenti

5. I poteri delle autorità. In particolare, la potestà regolamentare

6. La «legittimazione dal basso»: procedimento e tutela

7. Le autorità amministrative indipendenti nel nostro ordinamento

Capitolo 3: Funzione di regolazione e servizi pubblici

1. Funzioni pubbliche e servizi pubblici

2. La difficile individuazione di una nozione unitaria di servizio pubblico: ricostruzioni dottrinarie e interventi legislativi

3. I servizi pubblici nell’ordinamento dell’Unione europea

4. I principi regolatori dei servizi pubblici nel diritto nazionale

5. L’organizzazione dei servizi pubblici: dallo Stato imprenditore allo Stato regolatore

6. La gestione dei servizi pubblici locali a rilevanza economica: la travagliatavicenda della normativa nazionale

7. Profili giurisdizionali in materia di servizi pubblici

8. L’affidamento diretto dei servizi pubblici locali

9. In house o outsourcing: una scelta motivata

PARTE VIII

I CONTRATTI DELLA P.A.

Capitolo 1: Il diritto dei contratti pubblici

1. La funzione amministrativa e l’attività «contrattuale» della P.A.: un inscindibile nesso di strumentalità

2. I contratti della P.A.: tipologia e distinzioni

3. Regime giuridico dei contratti della P.A. tra diritto privato e diritto pubblico

4. La normativa sui contratti pubblici tra diritto interno e diritto dell’Unione europea: il Codice dei contratti pubblici e prospettive di cambiamento

5. Il sistema di governance sui contratti pubblici

Capitolo 2: Il Codice dei contratti pubblici

1. Premessa

2. L’ambito di applicazione del Codice

3. I contratti sopra soglia e sotto soglia

4. I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni

5. Il principio di trasparenza nella contrattualistica pubblica

6. Trasparenza, conflitto d’interesse e lotta alla corruzione

7. Un’applicazione della trasparenza: la tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche

8. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni

9. Pianificazione, programmazione e progettazione

10. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti

11. Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti

Capitolo 3: La procedura di evidenza pubblica e l’esecuzione del contratto

1. Profili introduttivi

2. La procedura di formazione del contratto

3. La fase prodromica alla procedura di gara

4. Gli atti di indizione della gara

5. Le procedure di scelta del contraente

6. Altre modalità di affidamento: gli appalti elettronici e aggregati

7. I criteri di aggiudicazione

8. I soggetti che possono partecipare alla gara

9. Segue: I raggruppamenti di imprese e i consorzi ordinari di concorrenti

10. Criteri di selezione e soccorso istruttorio

11. Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento

12. La scelta del contraente: dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara

13. La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione

14. L’approvazione del contratto

15. L’esecuzione del contratto

16. Vicende particolari dell’esecuzione del contratto

17. I principali contratti atipici stipulabili dalla P.A.

Capitolo 4: Profili patologici del rapporto contrattuale: la tutela del contraente

1. La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso

2. La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo

3. Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato

Capitolo 5: I contratti ad oggetto pubblico

1. La commistione tra contratto e provvedimento

2. I contratti accessivi

3. Le concessioni di incentivi e le concessioni di servizi ad imprese private

4. I contratti ausiliari di provvedimenti

5. I contratti sostitutivi

6. Dai contratti ad oggetto pubblico all’esercizio consensuale dell’azione amministrativa: l’art. 11 L. 241/1990

PARTE IX

LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Capitolo 1: Principi generali sulla tutela giurisdizionale

1. Concetto di giustizia amministrativa

2. Il sistema della giustizia amministrativa

3. Il riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo

4. Il rapporto cittadino-pubblica amministrazione: profili storici di tutela

5. La riforma del sistema della giustizia amministrativa: il Codice del processo amministrativo

6. Le successive riforme e il processo amministrativo telematico

7. La disciplina delle questioni di giurisdizione

8. Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo adito: la translatio iudicii

Capitolo 2: Tutela in sede amministrativa

1. Principi generali

2. I ricorsi amministrativi

3. Il procedimento per la decisione del ricorso

4. Il ricorso gerarchico

5. Il ricorso in opposizione

6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

7. I ricorsi atipici

Capitolo 3: Pubblica Amministrazione e giudice ordinario

1. Ambito della giurisdizione del giudice ordinario

2. Deroghe alla giurisdizione dell’A.G.O.

3. I poteri del G.O. in ordine all’atto amministrativo

4. La disapplicazione dell’atto amministrativo

5. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. innanzi al G.O.

6. L’esecuzione forzata nei confronti della P.A.

7. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego (rinvio)

8. Regole procedurali nel giudizio ordinario

9. Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O.

Capitolo 4: Tutela giurisdizionale amministrativa

1. La tutela giurisdizionale amministrativa

2. L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa

3. Gli organi di giustizia amministrativa: i Tribunali Amministrativi Regionali e il Consiglio di Stato

4. Le altre giurisdizioni amministrative speciali

5. Le articolazioni della giurisdizione amministrativa e le tipologie di giudizio innanzi al G.A.

6. La giurisdizione generale di legittimità

7. La giurisdizione esclusiva

8. La giurisdizione di merito

9. Le azioni di cognizione esperibili innanzi al giudice amministrativo

10. L’azione di annullamento

11. L’azione di condanna ed il risarcimento degli interessi legittimi

12. L’azione di esatto adempimento

13. Le pronunce di accertamento del G.A.

14. Cumulo di domande e conversione delle azioni

Capitolo 5: Il processo amministrativo e la tutela cautelare

1. Il processo amministrativo

2. Principi generali del processo amministrativo

3. Segue: La ragionevole durata del processo

4. Le parti del giudizio e la legittimazione ad agire

5. La competenza dei T.A.R.

6. Il ricorso

7. La costituzione delle parti in giudizio

8. Lo svolgimento del giudizio

9. L’attività istruttoria

10. La decisione del ricorso

11. Il processo amministrativo telematico

12. La misura cautelare

13. Le misure cautelari collegiali

14. Le misure cautelari monocratiche

15. Le misure cautelari anteriori alla causa (ante causam)

16. Profili procedurali

Capitolo 6: L’esecuzione della sentenza e il giudizio di ottemperanza

1. La mancata attuazione delle sentenze e il giudizio di ottemperanza

2. Presupposti dell’ottemperanza

3. L’ambito di applicazione del giudizio di ottemperanza

4. Il giudice dell’ottemperanza

5. L’esecuzione delle sentenze ed il commissario ad acta

6. Profili procedurali del giudizio di ottemperanza

7. Le pronunce costituenti titolo esecutivo

Capitolo 7: Le impugnazioni

1. L’impugnativa delle sentenze del G.A.

2. Le impugnazioni incidentali

3. L’appello

4. La revocazione

5. L’opposizione di terzo

6. Il ricorso per Cassazione

Capitolo 8: I riti speciali

1. Introduzione

2. I riti speciali nel Codice del processo

3. Il rito avverso il silenzio-inadempimento della P.A.

4. Il rito abbreviato comune ex art. 119 c.p.a.

5. Il rito speciale in materia di appalti pubblici

6. Il giudizio in materia elettorale