Il testo, seguendo i programmi scolastici vigenti, consente un’immediata comprensione degli aspetti più significativi del Diritto Pubblico, disciplina prevista all’ultimo anno negli Istituti tecnici.

Ogni capitolo è arricchito da finestre e da glosse esplicative grazie alle quali è possibile conoscere e approfondire aspetti più specifici del diritto pubblico (costituzionale e amministrativo).

Si è, inoltre, dato adeguato rilievo alle direttrici — ormai divenute imprescindibili — relative alla riforma della Parte Seconda della nostra Costituzione che, malgrado l’indubbia solidità dei suoi principi e valori, comincia a risentire dei suoi quasi settant’anni. Così, nei capitoli direttamente interessati dal cambiamento, viene dato opportuno conto del superamento del bicameralismo perfetto, della nuova composizione del Senato, dei diversi quorum previsti per l’elezione del Presidente della Repubblica, dell’abolizione del CNEL e, infine, dei mutati rapporti Stato-Regioni.

Tale volume, pertanto, costituisce un importante ausilio per chiunque deve affrontare in tempi rapidi lo studio del diritto pubblico, nonché per quanti necessitano di ripassare la disciplina e aggiornare la loro preparazione.

PK13

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Presentazione

Parte Prima

L’organizzazione costituzionale italiana

1. Lo Stato

Di cosa parleremo

1) Lo Stato e i suoi elementi costitutivi: il popolo

2) Il territorio

3) La sovranità

4) Le forme di Stato

5) Lo Stato assoluto

6) Lo Stato liberale

7) Lo Stato totalitario

8) Lo Stato democratico

9) Lo Stato a modello socialista

10) Stato unitario, Stato federale, Stato regionale

11) Le forme di governo e il principio della separazione dei poteri

12) La forma di governo parlamentare

13) La forma di governo presidenziale

14) La forma di governo semi-presidenziale

15) La forma di governo direttoriale

2. La Costituzione repubblicana

Di cosa parleremo

1) Lo Statuto albertino

2) La nascita della Costituzione

3) Caratteri della Costituzione repubblicana

4) Struttura della Costituzione repubblicana

3. I principi fondamentali della Costituzione (artt. 1-12)

Di cosa parleremo

1) Il principio democratico

2) I diritti inviolabili dell’uomo

3) I diritti della personalità

4) Il principio di uguaglianza

5) Il principio lavorista

6) Il principio autonomista

7) La tutela delle minoranze linguistiche

8) I rapporti tra Stato italiano e Chiesa cattolica

9) I rapporti tra lo Stato e le altre confessioni religiose

10) Il principio culturale e ambientalista

11) La condizione giuridica dello straniero

12) Il ripudio della guerra

13) Il tricolore italiano come bandiera della Repubblica

4. I diritti civili, etico-sociali ed economici

Di cosa parleremo

1) La regolamentazione dei rapporti civili

1.1) La libertà personale

1.2) La libertà di domicilio

1.3) La libertà e la segretezza della corrispondenza

1.4) La libertà di circolazione e di soggiorno

1.5) La libertà di riunione

1.6) La libertà di associazione

1.7) La libertà di fede religiosa

1.8) La libertà di manifestazione del pensiero

2) La regolamentazione dei rapporti etico-sociali

2.1) La tutela della famiglia

2.2) La cultura e la scuola

2.3) La tutela della salute

2.4) La tutela dell’ambiente

3) La regolamentazione dei rapporti economici

3.1) La Costituzione economica

3.2) Principi costituzionali in materia di lavoro

3.3) Lo Statuto dei lavoratori

3.4) Il divieto di discriminazioni in materia di lavoro

3.5) Il sindacato

3.6) Il diritto di sciopero

3.7) La libertà di iniziativa economica

3.8) La funzione sociale della proprietà

5. La partecipazione politica dei cittadini

Di cosa parleremo

1) I partiti politici

2) Il corpo elettorale

3) I sistemi e le formule elettorali

4) Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità

5) Gli istituti di democrazia diretta

5.1) Il diritto di iniziativa legislativa popolare

5.2) Il diritto di petizione popolare

5.3) Il referendum

6. Il Parlamento

Di cosa parleremo

1) La struttura del Parlamento

2) Prospettive di riforma

3) Le prerogative delle Camere

4) Gli organi interni delle Camere

4.1) Gli organi strumentali

4.2) Gli organi operativi

5) Lo status di membro del Parlamento

6) Prerogative dei parlamentari

7) Cessazione dalla carica di parlamentare

8) Il funzionamento del Parlamento e lo svolgimento dei lavori

9) Lo scioglimento delle Camere e la prorogatio dei poteri

10) Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie

11) La fase preparatoria

11.1) L’iniziativa legislativa

11.2) Istruttoria

11.3) Approvazione

11.4) Integrazione dell’efficacia e promulgazione

11.5) Pubblicazione ed entrata in vigore

12) La legge delega e la conversione dei decreti-legge

13) La deliberazione dello stato di guerra

14) La concessione dell’amnistia e dell’indulto

15) Leggi di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali

16) La legge di approvazione del bilancio dello Stato

17) Il procedimento legislativo di revisione costituzionale

18) Altre funzioni del Parlamento: la funzione di indirizzo politico e quella ispettiva

19) Segue: Gli atti di direzione politica

7. Il Presidente della Repubblica

Di cosa parleremo

1) Caratteri e funzioni

2) Elezione, requisiti e incompatibilità

3) Vicende della carica (supplenza, impedimento, cessazione)

4) Responsabilità (alto tradimento e attentato alla Costituzione)

5) La controfirma ministeriale

6) Poteri e attribuzioni del Presidente

8. Il Governo

Di cosa parleremo

1) Il Governo nell’ordinamento costituzionale italiano (artt. 92-96 Cost.)

2) La composizione del Governo

2.1) Il Presidente del Consiglio dei ministri

2.2) I Ministri

2.3) Il Consiglio dei ministri

2.4) I Comitati di ministri ed interministeriali

3) La formazione del Governo

4) Le vicende del Governo

5) Le funzioni del Governo

5.1) La funzione di indirizzo politico

5.2) La funzione di indirizzo politico-economico-finanziario

5.3) La politica estera

5.4) La politica dell’Unione europea

5.5) La funzione legislativa

5.6) I decreti legislativi eccezionale

5.7) I decreti-legge

9. La Pubblica Amministrazione

Di cosa parleremo

Sezione Prima - L’attività della P.A

1) Introduzione

1.1) Nozione di Pubblica Amministrazione

1.2) Funzione amministrativa e attività amministrativa

2) Principi costituzionali sull’attività amministrativa

2.1) Principio di legalità

2.2) Principio di imparzialità

2.3) Principio di buon andamento

2.4) Principio di ragionevolezza

2.5) Principio di pubblicità e di trasparenza

2.6) Principio di sussidiarietà

2.7) Il principio del pareggio di bilancio

3) Segue: I principi legislativi

4) Segue: I principi di matrice europeistica vigenti nel nostro paese

5) La discrezionalità dell’azione amministrativa

5.1) Attività vincolata e attività discrezionale

5.2) La discrezionalità amministrativa

5.3) La discrezionalità tecnica

6) Atti e provvedimenti amministrativi

7) Il procedimento amministrativo

7.1) Nozione

7.2) Iter procedimentale

7.3) La semplificazione dell’azione amministrativa

8) L’invalidità del provvedimento amministrativo: i vizi dell’atto amministrativo

Sezione Seconda - L’organizzazione della P.A

9) L’organizzazione amministrativa italiana

9.1) Le formule organizzatorie: accentramento e decentramento

9.2) Il modello «multiorganizzativo» italiano

9.3) L’organizzazione amministrativa diretta e indiretta

10) L’organizzazione ministeriale

10.1) I Ministeri

10.2) Le Agenzie

11) L’organizzazione periferica dello Stato

11.1) Le Prefetture - UTG

11.2) Il Sindaco quale ufficiale di Governo

12) Gli enti pubblici

Sezione Terza - Il pubblico impiego

13) Il rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A.: principi costituzionali e caratteri

14) Accesso al pubblico impiego

15) I doveri dell’impiegato

16) La responsabilità dell’impiegato

Sezione Quarta - L’attività consensuale e negoziale delle amministrazioni pubbliche

17) L’esercizio consensuale della potestà amministrativa

18) Accordi integrativi e sostitutivi

19) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni

20) L’attività contrattuale della P.A

21) Le tipologie contrattuali della P.A

22) Il diritto dei contratti pubblici tra direttive europee e normativa nazionale

22.1) Dalle direttive del 2004 al Codice dei contratti pubblici

22.2) Il diritto nazionale dei contratti pubblici

22.3) Le Direttive europee del 2014

23) Il Codice dei contratti pubblici

23.1) Profili generali e principi

23.2) Ambito di applicazione del Codice: soggettivo ed oggettivo

24) Il procedimento di formazione del contratto: l’evidenza pubblica

24.1) Introduzione

24.2) Deliberazione a contrarre e determinazione del contenuto del contratto

24.3) La scelta del contraente: procedure di gara e criteri di aggiudicazione

24.4) La conclusione del contratto

24.5) L’approvazione del contratto

10. Gli organi di rilievo costituzionale

Di cosa parleremo

1) Introduzione

2) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL)

2.1) Nozione

2.2) Funzioni

3) La Corte dei conti

3.1) Nozione

3.2) Funzioni

4) Il Consiglio di Stato

4.1) Nozione

4.2) Attribuzioni

5) Il Consiglio supremo di difesa

6) Le autorità amministrative indipendenti

6.1) Nozione

6.2) Natura giuridica e fondamento costituzionale

6.3) Le Autorità indipendenti nel nostro ordinamento

11. La Magistratura

Di cosa parleremo

1) Concetto di giurisdizione

2) Tipi di giurisdizione

2.1) La giurisdizione ordinaria

2.2) Le giurisdizioni speciali e il principio dell’unicità della giurisdizione

3) Principi costituzionali sulla giurisdizione

3.1) Il principio di uguaglianza (art. 3 Cost.)

3.2) Il diritto alla tutela giurisdizionale (artt. 24 e 113 Cost.)

3.3) Il diritto al giudice naturale (art. 25 Cost.)

3.4) L’amministrazione della giustizia in nome del popolo (art. 101 Cost.)

3.5) Autonomia e indipendenza della magistratura (artt. 98, 101, 106-108 Cost.)

3.6) Sindacato della Corte di cassazione in materia di libertà personale (art. 111 Cost.)

3.7) Obbligo del pubblico ministero all’esercizio dell’azione penale (art. 112 Cost.)

3.8) Irretroattività delle leggi penali incriminatrici (art. 25 Cost.)

3.9) Divieto di estradizione per i motivi politici, eccettuati i delitti di genocidio (art. 26 Cost.)

3.10) Il principio del giusto processo (art. 111 Cost.)

4) La responsabilità dei magistrati

5) Il Consiglio Superiore della Magistratura

5.1) Funzione e composizione

5.2) Compiti

5.3) Lo scioglimento

12. La Corte costituzionale

Di cosa parleremo

1) Le origini della Corte costituzionale

2) La composizione della Corte costituzionale

3) Le prerogative della Corte costituzionale

4) Lo status di giudice costituzionale

5) Il sindacato di costituzionalità delle leggi

6) L’incostituzionalità della legge

7) Il giudizio di costituzionalità delle leggi in via principale

8) Il giudizio di costituzionalità delle leggi in via incidentale

8.1) Presupposti e proposizione della questione

8.2) La rimessione della questione alla Corte costituzionale

9) La tipologia delle decisioni della Corte

9.1) Le sentenze

9.2) Le ordinanze

10) Effetti della dichiarazione di incostituzionalità

11) I conflitti di attribuzione

12) I conflitti di attribuzione fra Stato e Regioni

13) I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato

13.1) Introduzione

13.2) I soggetti del conflitto

14) I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica

15) Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum

13. Le Regioni

Di cosa parleremo

Sezione Prima - L’ordinamento regionale italiano

1) Le scelte dei Costituenti

2) La riforma costituzionale del 2001

3) Il nuovo progetto di riforma costituzionale

Sezione Seconda - L’autonomia delle Regioni

1) L’autonomia statutaria

1.1) Gli Statuti delle Regioni speciali

1.2) Gli Statuti delle Regioni ordinarie

1.3) Il contenuto degli Statuti

2) L’autonomia legislativa

2.1) La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni

2.2) Il regionalismo differenziato

2.3) I limiti all’attività legislativa regionale

3) L’autonomia regolamentare

4) L’esercizio delle funzioni amministrative e il principio di sussidiarietà

4.1) La sussidiarietà verticale

4.2) La sussidiarietà orizzontale

4.3) Il controllo sugli atti amministrativi regionali

5) L’autonomia finanziaria: l’art. 119 Cost.

5.1) La finanza ordinaria

5.2) Il fondo perequativo

5.3) La finanza straordinaria

5.4) Il patrimonio

5.5) L’autonomia finanziaria delle Regioni a Statuto speciale

Sezione Terza - Il sistema di governo regionale

1) Il Consiglio regionale

1.1) Elezione e composizione

1.2) Funzioni

2) La Giunta regionale

3) Il Presidente della Regione

4) Il Difensore civico regionale

14. Gli enti locali

Di cosa parleremo

1) Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali

2) Le autonomie locali nell’ambito della legislazione ordinaria

2.1) Il Testo unico enti locali

2.2) Il riordino degli enti locali ad opera della L. 56/2014 (cd legge Delrio)

3) La potestà statutaria e regolamentare

4) Il riconoscimento dell’autonomia finanziaria

5) Il Comune

6) Funzioni del Comune

6.1) Funzioni proprie e funzioni conferite

6.2) Le funzioni fondamentali

7) Organi del Comune

8) La Provincia

9) La trasformazione delle Province introdotta dalla L. 56/2014

9.1) Generalità

9.2) Funzioni delle nuove Province

10) Organi della Provincia previsti dal TUEL

11) Il nuovo assetto degli organi provinciali ex L. 56/2014

12) La Città metropolitana

12.1) Nozione ed evoluzione normativa

12.2) Funzioni

12.3) Organi

13) Lo status di «Roma capitale»

14) Le Unioni di Comuni

Parte Seconda

L’Unione europea e la Comunità internazionale

1. L’Unione europea

Di cosa parleremo

1) Che cos’è l’Unione europea

2) Come nasce l’Unione europea

2.1) La nascita della CECA

2.2) La nascita della CEE e dell’Euratom

2.3) L’unione doganale

2.4) L’adesione di altri Stati

2.5) Nasce l’Unione europea

3) L’allargamento dell’Unione

4) Il Trattato di Lisbona

5) La cittadinanza europea

2. Le istituzioni e gli atti dell’Unione europea

Di cosa parleremo

1) Le istituzioni europee

1.1) Il Parlamento europeo

1.2) Il Consiglio europeo

1.3) Il Consiglio dell’Unione europea

1.4) La Commissione europea

1.5) Il Presidente della Commissione europea

1.6) L’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza

1.7) La Corte di giustizia dell’Unione europea

1.8) La Corte dei conti

1.9) La Banca centrale europea

2) Gli atti giuridici dell’Unione europea

2.1) Natura degli atti dell’Unione

2.2) I regolamenti

2.3) Le direttive

2.4) Le decisioni

2.5) Gli atti non vincolanti: raccomandazioni e pareri

3) I rapporti tra diritto dell’Unione e diritto interno

3.1) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea

3. Le politiche comuni dell’Unione Europea

Di cosa parleremo

1) Definizione e carattere

2) Esempi di politiche comuni

2.1) La politica agricola

2.2) La politica monetaria

2.3) La politica sociale

4. La Comunità internazionale, le organizzazioni internazionali e l’ONU

Di cosa parleremo

1) Il diritto della Comunità internazionale

2) I soggetti dell’ordinamento internazionale

2.1) Gli Stati

2.2) Le organizzazioni internazionali

2.3) Le ONG

3) L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU)

3.1) Origini storiche

3.2) Gli organi

3.3) I compiti dell’organizzazione

4) Altre organizzazioni internazionali

5) L’Italia e la Comunità internazionale

5. Il diritto del commercio internazionale. Imprese internazionali e globalizzazione

1) Il commercio internazionale

1.1) Concetto

1.2) Regole di diritto privato

1.3) Norme di diritto pubblico

1.4) Finalità

2) Soggetti del commercio internazionale

3) Globalizzazione e sue consegeunze

4) L’impresa e i mercati internazionali

5) L’internazionalizzazione delle imprese

5.1) Introduzione

5.2) Istituzione di sedi secondarie

5.3) Trasferimento all’estero della sede

5.4) Le fusioni

6) Le multinazionali

6.1) Introduzione

7) Le multinazionali e il diritto internazionale

7.1) Opposti interessi da tutelare

7.2) Tutela degli investimenti esteri

7.3) Tutela delle persone

7.4) I codici di condotta

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